xx乡镇管理_改革工作实施方案

目录/提纲：……
一、指导思想
二、基本原则
三、主要任务
（一）扩大事权范围，完善管理功能
（二）调整财政_，强化财力保障
（三）优化组织结构，创新管理_
（四）推进配套改革，探索制度创新
（五）规范行政行为，健全决策监督机制
四、组织实施
（一）加强组织领导
（二）明确相关职责
（三）具体安排
二是实施阶段：选择2—3个乡镇作为试点，稳步推进乡镇管理_改革工作
……
**乡镇管理_改革工作实施方案
（讨论稿）

为深入贯彻落实《平鲁区转型综改试验先行试点行动方案》精神，进一步加强乡镇工作，切实转变政府职能，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大精神和科学发展观为指导，坚持以人为本、执政为民，按照扩权强县试点区的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，建立健全行为规范、管理到位、服务完善、廉洁公正的乡镇行政管理_和运行机制，提高乡镇的组织能力、管理能力、执行能力和服务能力，促进农村经济社会又好又快发展。
二、基本原则
坚持解放思想、勇于创新，努力在制约发展的重点领域和关键环节实现新突破；坚持权责一致、事财匹配，进一步理顺区与乡镇关系，下放管理权限，做到权力与责任相一致，财力与事权相匹配；坚持因地制宜、突出重点，进一步转变政府职能，努力构建符合各乡镇发展特点的_机制
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略590字，正式会员可完整阅读）……　
，使用委托行政执法机关的法律文书，从事受委托管理和执法事项。
3、规范权力运行方式
所有下放、委托的行政许可、审批服务、证照办理、信息咨询等便民事项，一律进入乡镇农村综合便民服务中心（各乡镇2010年机构改革时已设置），实行“一站式服务”。
区发改局、国土局、交通局、林业局、水利局、农委等部门在一些国家、省、市、区级重点工程项目落户乡镇时，要先与落户的乡镇取得联系，并在项目招投标、项目入驻和实施过程中邀乡镇参与。对乡镇辖区内发生的涉及工程建设、投资环境以及企业职工和群众上访等矛盾纠纷，实行属地管理，由乡镇全权负责处置，对乡镇依法作出的处理意见，区级部门都要充分尊重和服从。
（二）调整财政_，强化财力保障
在“乡财区管”的财政_下，构建财权与事权相匹配的乡镇财政管理_。
1、加大财政保障力度
对在乡镇辖区内新增建设用地有偿使用费、社会抚养费属区级以下部分全额返还乡镇，乡镇引进的项目所产生的税收，全部归乡镇所有，同时加大转移支付力度，调整、提高转移支付额度，增加乡镇可用财力。
2、加大项目扶持力度
对乡镇迫切需要新上的优势产业、社会事业和基础设施建设项目，应优先列为区重点工程，并安排一定比例的配套资金给予支持。进一步整合各类财政专项资金，依据各乡镇具体情况加大扶持力度，特别是在交通、水利、林业等项目、资金方面对乡镇予以支持。区政府对乡镇要逐年加大财政扶持力度。
（三）优化组织结构，创新管理_
以建设人民满意的服务型乡镇政府为目标，统筹乡镇事业机构编制资源配置，理顺站所关系，探索建立机构设置综合、管理高效、人员编制精干、运行机制灵活的乡镇行政管理_。
1、合理配置人员编制
由区编办和区人社局牵头，在不突破我区乡镇行政、事业编制总额前提下，根据各乡镇基层站所实际状况重新核定编制、核定岗位、核定人员，可适当增加乡镇人员编制，像森林资源面积较大的乡镇林业站可按5—10人核定，森林资源面积较少的乡镇可按2—3人核定。
2、理顺条块关系
乡镇基层站所一律实行以乡镇管理为主，上级业务主管部门进行业务指导的管理_，以完善乡镇功能，增强乡镇工作活力。乡镇政府要加强对乡镇基层站所的管理与考核。区直和上级垂直管理各部门要加强对乡镇站所的业务指导，完善基层站所管理_。基层站所实行乡镇管理为主的管理_后，原上级财政拨付站所的人头经费、项目经费、工作运转经费及其他涉农资金应拨付到乡镇，由乡镇进行统一拨付。
3、创新人事任免_
乡镇党委按照身份和编制要求，可对本乡镇同类机构内一般工作人员进行调配，对所调配人员报区直业务主管部门备案，并按干部管理权限报区组织或人事部门备案。需要跨乡镇调动的，由乡镇党委向区组织或人事部门提出申请，组织或人事部门征求调入、调出乡镇党委意见后，统一调配。
乡镇主管站所和区直派驻站所的人事任免，由乡镇党委进行考察，并征求上级业务部门意见，乡镇党委行文任免。上级垂直管理部门派驻站所的人事任免，由其上级垂管部门推荐，乡镇党委进行考察并行文任免。
（四）推进配套改革，探索制度创新 ……（未完，全文共3279字，当前仅显示1656字，请阅读下面提示信息。收藏《**乡镇管理_改革工作实施方案》）