关于提高人大常委审议质量的建议

目录/提纲：……
一、目前我县人大常委会审议议题的现状
一是完善监督程序的需要
二是提高审议质量的需要
三是增强监督实效的需要
二、票决制审议“一府两院”专项工作报告和其他议题的基本要求
一是深入调查
二是认真审议
三是严格票决
四是通报结果
五是跟踪问效
三、票决和无记名书面提出意见审议制度的可能效果
一是会提高人大常委会的会议质量
二是将提高人大常委会组成人员的履职积极性
三是将使“一府两院”更加重视人大监督
四、几点建议
一是完善监督机制是实行票决和无记名书面提出意见制度的前提
二是规范程序方法是实行票决和无记名书面提出意见的基础
一要明确票决主体和对象
二要深入调查报告单位的工作
三是客观公正，公开透明
三是提升议事能力是实行票决和无记名书面提出意见的关键
……
关于提高人大常委审议质量的建议
关于改进审议议题表决和提出意见办法

听取和审议“一府两院”专项工作报告以及其他审议议题是法律赋予人大常委会一项最常规也是最基础的监督手段。如何通过审议工作来增强监督实效，是地方各级人大常委会积极探索的重要课题。按照《监督法》的要求，很多地方人大已从从创新监督方式、完善监督机制、提高审议质量入手，制定出台了相关新举措，如《***人大常委会关于对“一府两院”专项工作报告实行票决制的试行办法》， 进一步强化了“一府两院”对常委会审议意见和决议的执行力度，使人大监督工作取得了实实在在的效果。
一、目前我县人大常委会审议议题的现状
县人大常委会对“一府两院”提交审议的专项工作报告和其他审议事项形成了一套相对固定的模式，在“一府两院”负责人作了专项工作报告后，常委会组成人员对报告进行审议发言，然后通过举手通过的形式进行表决，超过一半或三分之二的与会委员举手，即视为通过。
从实际看，举手表决通过虽然简单易行、便
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委员重“听取”而轻“审议”，过去的作法，不便于常委会组成人员表达意见，审议就这样不知不觉地走了过场。如果对专项工作报告进行票决，常委会一定要把审议报告提前至少一周时间发放到委员手中，以便有针对性的调研和了解相关情况，组织常委会组成人员认认真真地听取“一府两院”及有关部门的工作汇报，并给大家留有充分的空间和时间，让他们发表审议意见，做到知无不言，言无不尽，从而指出问题与不足，有针对性地督促整改。这样，有利于提高对专项工作报告的审议质量，有利于维护常委会尊严和提高法律地位。
三是增强监督实效的需要。对专项工作报告进行票决和无记名书面提意见、建议，就可以避免人员都熟悉不好意思提意见的尴尬局面，从而更能调动常委会组成人员和“一府两院”工作的主动性和积极性，进一步增强紧迫感和责任感，尤其是对不满意的工作报告不予通过，能够给报告涉及的部门及其负责人以震动，促其下决心并有效改进工作。
二、票决制审议“一府两院”专项工作报告和其他议题的基本要求
一是深入调查。常委会会议召开之前，针对会议将要审议的专项工作，组织熟悉相关工作情况的常委会组成人员、部分人大代表和专门委员会组成人员对审议议题进行视察调查，了解和掌握第一手材料，在认真分析研究的基础上形成调研报告，并于常委会会议召开7日前送达常委会组成人员，供审议时参考。
二是认真审议。实行口头审议与书面提出审议意见相结合，让每位常委会组成人员充分发表自己的意见和建议，避免人员都熟悉不好意思提意见的尴尬局面。同时，继续推行人大代表列席会议制度，以便常委会组成人员进一步了解相关情况。“一府两院”及有关部门主要负责人列席会议，听取意见，回答询问。
三是严格票决。对“一府两院”提交审议的专项工作报告进行无记名投票表决，表决票分“满意”、“基本满意”、“不满意”三个档次，投票结果由会议主持人当场公布，满意和基本满意票合计超过组成人员三分之二的为通过，未超过三分之二或不满意票数超过二分之一的为未通过。
四是通报结果。常委会会议闭会一周内，将票决结果向县委报告，向“一府两院”及有关部门和县人大代表通报，向社会公布。垂直工作机构的票决结果，向其上级主管部门通报。
五是跟踪问效。对常委会审议专项工作报告指出的薄弱环节和常委会组成人员不满意的问题，责成人大办事机构继续跟踪督查，并将落实情况向常委会主任会议报告;对未获通过的工作报告，常委会将采用视察、询问等方式对报告机关的工作再次深入调查了解，并对整改落实情况进行二次审议。对一些长期得不到解决的、事关群众切身利益的、群众反映强烈的“热点”问题，特别是在人大常委会议上不能通过的、“一府两院”有关部门在工作上具有不可推卸责任的工作报告，人大常委会将启动质询程序，对问题一追到底，彻底解决，强力推进“一府两院”工作。
三、票决和无记名书面提出意见审议制度的可能效果
一是会提高人大常委会的会议质量。对专项工作报告实行“一人一票”的表决制度和书面提出意见制度，反映了常委会组成人员对专项工作报告的真实评价，使常委会组成人员的意见得到不同的表达，使专项工作报告得到有差别的评价，摒弃了“一致通过”式的审议方式，提升了审议质量。
二是将提高人大常委会组成人员的履职积极性。实行票决和书面提出意见制度后，常委会委员的意见可以通过票决和无记名书面意见的方式反映出来，每一次表决都有分量、有力度，很好地调动了大家的积极性，促进了作用发挥。
三是将使“一府两院”更加重视人大监督。实行票决后，票决结果的不确定性，和书面意见的针对性，能产生一种 ……（未完，全文共3765字，当前仅显示1902字，请阅读下面提示信息。收藏《关于提高人大常委审议质量的建议》）