提高地方人民代表大会代表审议质量的思考

目录/提纲：……
一、人大代表审议的定位与特点
二、代表审议质量不高的表现
（一）代表审议发言的人数比例不高
（三）代表审议发言与身份职级密切相关
三、代表审议质量不高的原因分析
（一）代表履职意识和能力不强
（二）审议准备不充分
（三）会议组织安排有不当之处
（四）简报反映普通代表审议发言的篇幅偏少
（五）审议意见落实力度不大
四、进一步提高人大代表审议质量的几点建议
（一）加强对代表的学习培训，增强代表履职的责任意识和审议报告的能力
（二）认真细致做好会前的准备工作，为代表履职创造良好条件
（四）加强和改进简报工作，客观、全面、真实地反映代表的审议意见
（五）认真研究处理代表提出的建议意见，充分激发代表履职的积极性
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提高地方人民代表大会代表审议质量的思考
――以江西省十一届人大一次会议代表审议情况为例

周同跃 刘荣鑫

内容摘要：代表审议是地方组织法和代表法赋予人大代表的一项重要职责,是人大代表在人代会期间执行代表职务,行使代表权利，代表人民管理国家和地方事务的重要方式。审议的质量、效果如何，直接反映人大代表的综合素质和履职能力，关系到人代会的效率和质量，是地方人民代表大会是否开好、人大作用和职能能否充分发挥的核心和基础。根据对江西省十一届人大一次会议代表审议情况简报进行定量分析，从中发现代表审议存在质量不高的情况。其原因是多方面的，需要采取有针对性措施加以改进。
关键词：代表审议 审议质量 代表履职 会议简报

审议，是地方各级人民代表大会行使职权法定的工作程序，在人大工作中具有不可替代的作用，被称为人大工作的“常规武器”。 在每年一次的人代会上,人大代表对列入会议议程的各项议案和报告通过分组审议的方法，提出自己的意见和建议。通过审议，人大代表对报告、议案往往给予肯定、否定或提出修改意见。这既是人民当家作主的具体体现，也是人大制度的内在要求。　审议质量的高低，直接影响着人大行使职权水平的高低，关系到人民当家作主地
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．9%；其中发言1次的代表341名，占代表总数的55．9%；发言2次的代表66名，占10．9%，发言总人次达473次。12个代表团中，70%以上代表发了言的代表团有7个。其中，景德镇、鹰潭代表团代表100%发了言。总体上看，多数代表审议发言是积极的主动的，有的还进行2次审议发言。特别是有188人次代表（占代表审议发言总人次的39.8%）从大局出发，就我省经济社会发展、加强省人大及其常委会工作、改进“两院”司法工作提出了400多条建设性意见。这充分表明人大代表明确自己的法定职责，认真执行代表职务，本着对国家和人民负责的精神，充分审议列入会议议程的各项报告，积极建言策献，共商国是，为人民当好家、行好权。
二、代表审议质量不高的表现
根据对江西省十一届人大一次会议代表审议情况简报进行定量分析，从中发现代表审议存在以下几个方面的问题，致使审议质量不高。
（一）代表审议发言的人数比例不高。从代表审议发言人数看， 608名代表中有201名代表没有发言，占代表总数的33．1%。341名代表发言1次，占代表总数的56．1%，大多数代表或者审议政府工作报告时发言，或者审议省人大常委会和“两院”报告时发言，发言2次、对四个报告均作审议发言的代表只有66名，占代表总数的10．9%，比例偏低，说明人大代表会议履职情况存在明显差异。从代表团审议发言情况看，11个代表团中有4个代表团审议发言的代表比例没有超过50%，个别代表团发言代表比例甚至只有25%，代表团之间的代表发言比例存在明显差距，说明代表团审议报告的组织工作不平衡。
(二)代表审议发言中表态和对报告、政绩肯定多。在省十一届人大一次会议期间，有417名代表对“一府两院”政绩进行肯定，字数达72755，分别占代表发言总人次的88.1%和总篇幅的52.4%。有368名代表作27145字的表态性发言，分别占代表发言总人次的78.3%和总篇幅的19.7%。有146人用16811字汇报本地区、本部门工作或政绩，分别占代表发言总人次的30.8%和总篇幅的12.2%。而就我省经济社会发展、加强省人大及其常委会工作、改进“两院”司法工作，只有188名次代表提出14337字的建设性意见，分别占代表发言总人次39.7%和总篇幅的10．4%。为本地区要资金、要政策、要项目、要补助（简称“四要”）的发言77人次，占代表总发言人次的16．3%；发言为7340字，占总发言篇幅的5．3%。代表发言总篇幅从肯定政绩、表态发言、汇报工作、建言献策、“四要”依次呈下降态势，（参见图一）

（三）代表审议发言与身份职级密切相关。代表发言可分为省级负责人、市级负责人、县级负责人和普通代表四部分。从发言人次分布情况看,省级负责人代表38人，发言46人次，占发言代表总人次的9．7%，人均发言1．21次；市级负责人代表144人，占代表总数的23．7%，发言161人次，占发言代表总人次的34．1%，人均发言1．12次；县级负责人代表251人，占代表总数的41．3%，发言199人次，占发言代表总人次的42．2%，人均发言0．79次；普通代表175人，占代表总数的28．8%，发言66人次，占发言代表总人次的14%，人均发言0．38次。从发言人次看，市级负责人代表和县级负责人代表是审议发言的主体，占审议发言代表人次总数的3/4以上。而普通代表人数约和省、市级代表人数相同，但发言人次不到省市级代表人次的三分之一。从省级负责人代表到县级负责人代表，发言人次占总发言人次的比例呈上升阶梯状分布，但普通代表所占的比例呈下降态势（参见图二）。

人均发言次数，从省级负责人代表到普通代表呈梯次递减态势（参见图三）。

从不同代表发言的篇幅看,省级负责人代表发言为31796字，占代表发言总字数的23．1%，人均691字；市级负责人代表发言为60414字，占代表发言总字数的43．8%，人均375字；县级负责人代表发言为37855字，占代表发言总字数的27．5%，人均190字；普通代表发言7728字，占代表发言总字数的5．6%，人均117字。从省级负责人代表到普通代表，人均发言字数呈下降阶梯状分布（参见图四）。

(四) 代表对四个报告的审议发言畸轻畸重。在代表审议发言的473人次中，关于政府工作报告的发言326人 ……（未完，全文共6595字，当前仅显示2315字，请阅读下面提示信息。收藏《提高地方人民代表大会代表审议质量的思考》）