干部学习讲稿：北京交通低碳发展之路

干部学习讲稿：北京交通低碳发展之路
刘小明
交通运输部运输司司长

一、基本情况
（一）北京市交通概况
我主要说这么三个方面。首先跟各位专家介绍一些情况。因为有些是北京的，有些不是北京的，作为北京来说的话，它到去年年底的时候已经有2069万人口，有520万机动车，作为北京它地形的一些特点，它是西北部都是山，所以它是一个簸箕形的结构，作为一个区域来说的话，它的排放对城市的影响是巨大的，所以，研究城市各种方式的排放以及能源的消耗，对整个城市的环境建设以及市民的生活都有十分重要的意义。
为了使得交通更好地来实施可持续发展，我们在2005年时候就颁布了《交通发展纲要》，其中非常明确地指出，我们要优先发展公共交通，用低碳的一种方式，绿色交通的一种方式来服务于城市现代化的进程，城市化的进程和机动车的发展。
随着我们进一步把战略进行细化，细化成我们的优先公交的一些政策。
奥运会以后我们进一步提出了人文交通、科技交通和绿色交通的行动计划，但随着奥运会举办以后，北京城市的一些发展，机动化的一个进程得到了一个爆发式的发展，在北京2009年机动车的增长，增长了51万，到2010年，北京的机动
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通发展特点
那么，这个的话，回顾我们这几年从交通发展的一些过程来看，我们有这样的几个特点。一方面，我们交通结构的优化支撑了北京人口和机动车爆发式地增长，那么，刚才说的这十年里面我们增加了340万机动车，从人口来说，我们在2004年国家发布的北京总体规划里面非常明确讲，我们到2020年北京的人口要控制在1800万人，其实我刚才已经跟大家汇报，在2012年底的时候我们已经大大地超过了2020年的规划目标，超过了2069万，这就意味着我们在过去的十年里我们增加了700万的人口，700万的人口，340万的机动车，在这十年里面交通设施的改善和服务来说，必须要予以应对。
在这方面我们更多地采用了优先公交的这样一些策略。所以，就在这种情况下，我们随着的这样一个改变以后，其实北京的城市也在发展，因为人口的增加，机动车的增加，我们从过去的15到20公里的出行圈已经发展到目前的30公里的出行圈，那么30公里出行圈很显然对机动化、对小汽车、对轨道，它这一种需求是在增加的，因为出行的距离在增加了。那么，随之我们在交通结构也在进行了一种变化，所以的话，这种结构的优化我们支撑了城市人口和机动车急剧地增长。
第二个方面，我们大力发展优先公共交通，使得我们出行结构得到了明显的改善。这一张，大家可以看到，它其实是一个我们目前的轨道交通一个网的情况，我们在2003年的时候，那个时候我们只有四条114公里的轨道交通，到目前为止我们已经有16条456公里的轨道交通，2003年的轨道交通的运送量，一天140万人次，我们目前来说的话，我们的轨道交通一天在工作日已经运送了1000万人次，所以这个是一个跨越式的发展，在过去十年里面，北京的轨道交通翻了两番。
同时，在地面公交也进一步地优化和发展，那么，一方面在增加地面公交的运送的能力，另外一方面在调整地面公交的运行的一种结构，那么在这方面，特别是我们包括地面公交的能源结构，从过去的国一、国二，也就相当于欧一、欧二的排放标准，调整到现在已经用国四、京五，因为国五现在还没有，所以用北京的第五阶段排放的标准，使得我们地面公交在发展的同时，在能源结构排放标准在不断地改善。
那么，这个表大家可以看到，其实可以说，我们在过去的十年的时间里面，或者是不到十年的时间里面，我们公共交通的出行结构得到了大幅度的改善，在2005年的时候，我们公交（地面公交站、轨道交通）的出行比例调查结果是29.8%，到去年年底我们公交出行比例已达到44%，在过去7年里面增加了14.2%的公交出行比例，我们现在来考虑的话，如果我们没有这一段时间结构的一种优化调整，难以想象北京现在的交通的一种状况和污染物的一种排放，所以，在改善的过程里面，从城市的运行来说，还基本上保持着一个比较好的状态。当然，我们市民也抱怨，我们的交通问题还是比较地突出，但我们因为这样的改善，使得我们现在还能够保持一个基本的运行。
从第三个特征来说是机动车的快速增长和无节制地使用，挤压了我们绿色出行的空间，这里面有这两张图，上面一张图非常抱歉，左边的文字没有。一方面，随着机动化进程以后，十年我们增加了340万辆机动车，可惜的是我们的自行车的出行环境、步行的环境被挤压了，也是给恶化了。至于我们整个在城市治理过程里面的一些理念是有很大的关系，相当长一段时间里面，我们希望解决的是小汽车的问题，即以车为本的理念，使得自行车的出行比例日益压缩，每年基本上减少1到2个百分点，到去年年底仅仅剩下了13.9%，但北京在1986年第一次在OD调查的时候，我们自行车的出行比例是62.7%。
但在另外一方面，小汽车的出行又是一种无节制的使用，这里面是我们2012年做OD调查过程里面，我们发现小于5公里出行的在小汽车出行里面的比例占到44%，所有的34%的这个小汽车出行里面，接近16%是5公里以下的，而这样的出行恰恰适合于我们自行车这样一种出行方式。在交通过程里面，我们感觉到一个比较困难的或是比较让我们困惑的一个事情，正像前几位专家所讲到的，在我们快速机动化过程里面、快速现代化过程里面，由于大幅度的时空的这种压缩，使得我们社会，包括决策者、市民，他这种交通的消费的 ……（未完，全文共6336字，当前仅显示2225字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：北京交通低碳发展之路》）