在2015年市本级教育财务工作会上的讲话

在2015年市本级教育财务工作会上的讲话
市教委主任
（2015年3月24日）

同志们：
今天，我们召开市本级教育财务工作会，主要任务是贯彻落实国家、市委、市政府决策部署和全市教育工作会议精神，总结交流2014年教育财务工作，分析新常态下教育财务工作面临的形势和任务，部署当前教育财务重点工作。此前，我们已先后召开了审计工作会和资助工作会，都与财务工作密切相关，各单位要综合贯彻落实。刚才，财务处刘宏伟处长通报了2012-2014年市本级教育财务管理，包括资产管理和政府采购管理的先进单位和个人，6个单位分别就预算执行、政府采购、绩效评价、民办高校财务管理和中小学财务管理等方面工作作了交流发言，谈了一些很好的经验和做法，各有侧重，但都有一个共性，单位领导十分重视财务工作，值得大家学习借鉴。下面，我讲三点意见。
一、2014年市本级教育财务工作取得的成绩和存在的问题
2014年是全面深化改革的开局之年。一年来，面对经济财税改革的新形势和教育改革发展新任务，全市教育财务系统勇于担当、扎实工作，各项工作推进顺利。
第一，健全机制，增加投入，提升了保障水平。2014年，全
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年来，市本级教育财务工作取得了不小的成绩，但是，我们也要清醒地看到，特别是通过审计和检查发现，财务工作仍然存在一些突出的问题。主要表现在“五个不到位”：一是基础工作规范不到位。财务管理不规范，私设“小金库”、违规发放钱物、超范围使用和套取科研资金等问题仍时有发生。二是基建投资管理不到位。随意调整基本建设投资概算，违规变更投资规模，个别项目建设规模比立项批复翻了一番；随意选择和变更招投标方式，擅自修改工程合同实质性条款，个别学校基建项目甚至出现边规划、边筹钱、边开工的“三边工程”。三是国有资产管理不到位。有的单位盲目对外投资，疏于管理，摊子越铺越大，一审计不但没赚钱，反而年年亏钱；有的单位对自己的资产底数不清楚，一个门面租赁合同一签就是十几年；有的学校搞了几个宾馆、培训中心，管理不严，师生反映大。四是绩效管理意识不到位。资金使用效率低、效益意识差，追踪问效的理念还没有形成，钱等项目、政府采购慢问题久拖不决；资产闲置浪费和重复采购问题并存，有的单位设备年使用率不及定额标准的一半。五是内控机制制衡不到位。重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项不经过集体决策现象时有存在，领导一支笔签完、一言堂说完的现象没有杜绝。这些问题的根子，还是在思想认识，主要是单位领导、特别是主要领导，对财务管理工作重视不够，对财务改革的形势认识不足，政绩观错位，法治观念和纪律意识淡薄，对财经纪律和要求缺乏敬畏之心，头脑中缺乏规范管理的“红绿灯”。
二、适应改革发展新要求，加快财务工作新转变
教育与经济社会密切相关，做好教育财务工作，必须“跳出教育看教育”。当前，教育财务无论是外部环境还是自身发展都发生了深刻变化。从外部环境看，形势和要求发生了重大变化。十八大以来，以_为总书记的党中央提出“四个全面”的重大战略部署，这是中国特色社会主义建设的新常态。认识新常态、研究新常态、把握新常态和引领新常态，既是当前和今后一个时期我国经济社会发展的大逻辑，也是教育发展的大逻辑。社会、经济、教育、财政等新常态，对教育财务投入、支出、管理都提出了新要求。从财务工作自身要求看，国家先后修订和出台了《新预算法》、高校及中小学会计和财务制度、行政事业单位内部控制规范、结转结余资金管理等一系列规定，教育财务管理已发生了根本性的变化。市领导也高度重视高校的财务工作，多次批示，要求我们既要把钱用好，用出效益，也要规范管理，不能跑冒滴漏。我们必须积极适应改革发展新要求，加快财务工作新转变，做到认识上到位、机制上健全，方法上对路。
第一个转变，转变思想认识。各单位，尤其是单位领导班子要转变观念，统一思想，凝聚共识，正确认识和处理好“四个关系”。
一是规模、结构、质量和效益的关系。当前，教育特别是高等教育，已经从过去的拼规模、拼数量转向拼质量、拼内涵，由“以量谋大”到“以质图强”。各单位教育经费支出必须优化结构，合理安排，将支出重点从“砖头”转向“人头”，从校区建设、基建工程转向内涵建设，投向学生、教学、人才培养、创新能力等质量建设上。更加注重勤俭办教育，防止铺张浪费，做到不该花的钱坚决不花，能少花的钱尽量少花；更加注重内涵发展，把质量提升作为核心任务，而不是一味扩规模、上专业、改校名、提规格；更加注重特色发展，办好特色学校、特色学科和特色专业，而不是一味盲目求全、求大；更加注重创新发展，充分发挥各类办学要素的最大效益，而不是拘囿于原有利益格局和固定模式套路。
二是事业发展和资金平衡的关系。我们一些单位存在两种不端正的观念。第一种，寅吃卯粮，敞口管理，盲目扩张，盲目举债，结果导致运转困难，甚至深陷负债泥潭难以自拔。第二种，控制了建设支出、人员支出和一般性开支后，有钱了但却不知道怎么用了，存量资金趴窝，在账户上打呼噜。去年审计发现，某高校竟然将一亿元资金拿去银行理财，吃利息。这两种行为都是不符合财政管理要求的。我们必须将资金预算与事业发展规划深度融合，既要立足当下，加强预算管理，严格资金约束；又要着眼长远，推进大项目，实现跨年预算平衡。
三是办学自主和依法办学的关系 ……（未完，全文共8050字，当前仅显示2198字，请阅读下面提示信息。收藏《在2015年市本级教育财务工作会上的讲话》）