市水务局惩防体系制度落实调研报告

目录/提纲：……
一、水利行业重点惩防体系制度的学习贯彻情况
一是工程建设领域廉政风险防控指导意见
二是水利行业廉政风险实施意见
三是市水务局制定的廉政风险防控制度
二、惩防体系制度落实中存在的主要廉政风险
一是项目规划设计管理环节
二是项目审批及投资计划管理环节
三是项目建设管理环节
四是资金使用管理环节
三、主要防范措施和对策
一是实行建设项目廉政责任制
二是规范建设项目招投标行为
三是加强工程项目建设管理
四是加强建设资金管理和监督
五是加强领导干部廉洁自律
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市水务局惩防体系制度落实调研报告

今年以来，市水务局认真开展“惩防体系制度落实年”活动，通过开展水利行业重点制度的学习宣传、自查整改、检查督办，着力解决全市水利系统惩防体系制度落实中的突出问题，进一步增强广大党员干部制度执行意识，健全完善制度执行监督机制和问责机制，不断提高惩防体系制度执行力，为加快构建我市水利惩防体系，营造风清气正的水利发展环境，促进水利跨越发展提供制度保障。
一、水利行业重点惩防体系制度的学习贯彻情况
开展“惩防体系制度落实年”活动以来，我局主要围绕贯彻省纪委和省直有关部门联合下发的工程建设领域廉政风险防控指导意见、水利行业廉政风险实施意见和市水务局2008年以来制定的廉政风险防控及有关监督制约的具_度来进行，确定学习重点、狠抓贯彻落实，进一步
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目及“报大建小”等套取水利资金现象；以及项目建设单位擅自变更设计标准或建设内容弄虚作假等。
二是项目审批及投资计划管理环节。可能存在业务主管部门不按法定程序、条件及要求审批项目或安排投资计划；资金管理部门擅自变更、调整资金计划；计划编制单位不如实申报或违规申报项目资金计划等。
三是项目建设管理环节。在工程项目建设中，可能存在少数领导干部违规插手、干预工程招标投标、发包承包、造价咨询、工程结算，为本人、亲属及特定关系人谋取不正当利益；项目建设单位规避招标投标，或不按规定招标投标；项目建设单位纵容、默许租借资质承包、违法转包、违规分包；项目建设单位违反有关规定，擅自变更设计和合同要求施工；工程监理、质量检测等单位不认真履行职责，以及借进度上报、工程验收之机吃拿卡要、以权谋私等。
四是资金使用管理环节。可能存在小型项目建设单位不按规定实行专账核算、专款专用；项目管理单位挤占、挪用、侵占、随意调配项目资金；资金管理单位不按规定的要求和程序拨付资金或故意滞留项目资金；项目未经审计自行批复或批准项目竣工决算和财务决算等。
三、主要防范措施和对策
为了加强水利工程廉政建设，建立高效、廉洁的水利工程建设项目管理和监督机制，从源头上有效防止水利建设领域商业贿赂，水务局党组结合当前水利投入大、建设任务重的实际，制定了《关于加强水利工程项目廉政建设的规定》等有关制度，从制度上规范了领导干部和工作人员的权利行使，增加了水利工程建设管理的透明度，推动了水利部门党风廉政建设和反腐败工作。
一是实行建设项目廉政责任制。年初，局党组与各项目建办负责人签订了《水利工程项目党风廉政建设目标管理责任状》，对项目建设廉政责任制进行了细化和分解，明确职责，分级负责，层层落实。各项目建办负责人是项目廉政责任制第一责任人，负责对参建各方相关人员执行廉政责任制情况进行监督、检查。项目法人和参建单位在签订施工合同时，同时签订安全合同和廉政合同，增强了项目参建各方的安全意识和廉洁自律意识，确保了工程安全和干部安全。
二是规范建设项目招投标行为。局党组规定，中央和省投资的水利建设项目，必须进入省综合招投标中心，进行公开招标。水利工程维修项目及其他财政专款项目，投资在**万元以上的，必须进入市综合招投标中心，进行公开招标；投资在**万元以下的，经书面请示局党组同意后，可进行邀请招标。局纪委对项目招投标活动进行全过程监督，防止发生规避招标、围标串标、虚假招标等违纪违规现象，确保招投标活动公开、公平、公正地开展。
三是加强工程项目建设管理。我们对所有水利工程项目切实推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和廉政责任制等“五制”管理，将规范化管理贯穿于工程建设始终。实行局领导“分管+协助”的工程建设管理模式。即每一个重点建设项目必须由两名局领导共同进行管理，一名 ……（未完，全文共3028字，当前仅显示1529字，请阅读下面提示信息。收藏《市水务局惩防体系制度落实调研报告》）