军休系统“一站式”服务管理工作模式的构建设想

目录/提纲：……
一、“一站式”模式构想的提出——军休系统的地位
二、“一站式”模式基本架构的设想
三、“一站式”模式的本质
四、“一站式”模式实现途径
（一）服务主体：构建“一站式服务大厅”，关键解决谁来服务的问题
一要素和能动要素
（二）维度一：服务内容
一是做好日常生活照料类服务
二是做好医疗保健类服务
三是做好文化活动类服务
四是加强信息化建设
（三）维度二：服务方式
一是集中设点服务
二是协同包户服务
三是互助式服务
（四）维度三：服务保障
一是组织保障
二是资金保障
三是队伍保障
四是设施保障
（五）维度四：考核机制
一是明确考核内容
二是明确考核方式
三是实施淘汰制
……
军休系统“一站式”服务管理工作模式的构建设想

军休系统是联系服务军休干部的第一线，是军休服务管理工作建设的主阵地。目前，军休系统包括军队离休退休干部服务管理中心（简称军休中心）、军队离休退休干部休养所（简称干休所）。军休系统服务管理工作模式不同，所在地域不同，服务对象和要求也不同。各地军休系统多年来积极探索，结合各地实际，分层级设计，分地域规划，建立了多种服务管理工作模式：如组织关系进社区，机构负责各种生活待遇的落实和服务工作的分散管理模式；机构通过社会渠道和中介组织积极拓展服务管理，使军休干部由依赖单位开始转变为依赖社会服务系统的服务管理社会化模式;机构以社区为样板的包片、包楼、包户管理的网格化管理模式；以公共行政实践、集中封闭“单位化”的传统军休服务管理模式。2012年民政部下发的《关于进一步加强移交政府安置的军队离休退休干部服务管理工作的通知》提出了“转变思想观念，切实提高军休干部服务管理工作责任意识；强化机构和队伍建设，推进军休干部服务管理工作高效运行；创新服务内容，提升军休干部服务管理工作质
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越广，阻碍了军休干部之间的互动融合。
——社会组织的发展壮大。
经济社会生活越来越发展，分工越来越严密，人口的异质性越来越强，各种社会组织发展不断壮大，人们依赖各类社会组织也越来越紧密。但是，由于军休系统的自我封闭、自我管理，阻碍了各类社会组织的进入，导致军休服务质量下降。
——市场经济的发展要求。
社会主义市场经济的发展确立了“以人为本”的价值观，居民的生活质量和生活方式越来越受到党和政府的高度重视。政府、企业、学校、医院、社会团体的各种社会组织所承担的社会职能与功能越来越向社区前沿靠近，实现合理有序的分工、分化与专业化，社区已经成为政府、市场、社会高度合一的重要场所。人的属性必然由过去的“单位人”转变为“社会人”。这意味着军休系统建设发展和完善其自身结构与社会功能的客观必然性，意味着其必须承接和加强其社会福利、社会服务、社会组织、社会管理、社会整合等社会化方面的功能。

二、“一站式”模式基本架构的设想

军休中心、干休所是为军休干部服务管理的专设机构，按照现行的军休服务管理_不变的情况下，遵循属地管理原则，转变军休系统服务管理工作模式。地级市以上的行政区域设军休中心，县市区设干休所。其运行结构由原来军休中心、干休所科级服务管理转变为“中心（所）—站”服务管理或扁平式服务管理，设立“服务站或服务大厅”，打破原先“机关—军休中心、干休所”二级运行模式，形成政府主导、部门配合、军休中心（干休所）主办、服务站（大厅）承办、社会力量参与的国家保障与社会化服务相结合的运行机制。县市区根据情况设置。军休中心、干休所负责行政性事务，由行政、服务、医疗保健、后勤等部门组成，其主要职能是贯彻落实上级党委、政府有关军休工作的决定、决议和工作部署；研究制定建设规划和工作计划，“服务站或服务大厅”的岗位设置、人员调整、工作流程、绩效考核；负责落实上级机关各职能部门行政事务工作；发动组织各种社会力量积极参与军休服务，探索实现军休共建的新机制；指导“服务站或服务大厅”开展灵活多样的军休活动，使军休中心建设成为集管理、疗养、体检、活动组织、指导服务为一体的服务管理机构。“站、厅”负责事务性工作，在军休中心、干休所的领导或指导下，或者由社区承接，工作人员按照“站、厅”岗位设置及职责开展服务工作，站、厅服务岗位统一实行社会工作者岗位制，主要承接公共服务职能，如组织召集军休干部参与文化娱乐活动；负责办理军休干部日常事务协调、联络、落实等服务工作；负责办理辖区政府、企事业单位、社会组织、社区日常事务协调、联络、落实等为军休干部服务工作。通过“站、厅”这一枢纽，实施服务外包、社会运作、居民参与等方式，无偿或低偿提供医疗保健、人文关怀等特色精细化服务，架起军休中心、干休所与各级政府、企事业单位、社会力量，军休干部与社区居民之间一座联络沟通的桥梁。使军休中心、干休所服务更加延伸，提高效率，也是实施工作人员有效管理一项举措，打破行政管理带来一些弊端。

三、“一站式”模式的本质
特征随着军休服务管理工作不断深入发展，军休服务的内容已从单一的、分散的服务发展为精神慰藉、医疗保健、物业管理、家政服务、生活照料等多层次、全方位的系列化服务，为此，以“一站式服务大厅”平台为载体，以军休干部、家属、遗属、困难子女服务为主要对象，以设施服务和社会互助为主要形式，形成服务形式灵活多样，无偿、低偿、有偿服务相结合，设施服务和互助服务相结合，专职、兼职和志愿者服务相结合的服务新格局。搭建这一平台，让更多的政府部门、企事业单位、社会组织的服务项目入驻平台，按照市场化的运行，为军休干部提供更多快捷的社会化服务和第三产业服务。诸如家用电器修配、房屋维修、副食品的采购、家政服务、医疗保健、旅游服务、缝纫理发，以及志愿者服务等等。所以，立足“站、 ……（未完，全文共5811字，当前仅显示2040字，请阅读下面提示信息。收藏《军休系统“一站式”服务管理工作模式的构建设想》）