扶持微企发展工作预防职务犯罪调研报告

目录/提纲：……
一、微企发展基本情况
二、存在的问题及易产生职务犯罪环节
（二）宣传引导不够，扶持微企发展群众知晓率不高，群众依法_意识不强
（三）省市扶持微企工作措施宏观笼统，可操作性不强
（四）财政补助资金兑现管理不规范
（五）专项监督制约措施乏力
（六）全县微企工作人手紧缺，跟不上微企发展的需要
一是基层分局人手的严重不足
二是县微企办的人手不足
三、预防微企工作职务犯罪的对策和建议
（一）积极开展预防宣传、警示教育活动，增强干部拒腐防变能力
一是增强内部廉洁自律意识
（二）强化扶持微企工作部署
四是健全微企档案制度
（三）紧抓创业评审这个关键，守牢廉洁关
（四）制定切合实际的本县操作管理办法，最大限度压缩_裁量滥用空间
（五）建立健全内外监督机制，强化权力监督
一是充分发挥纪检监察的职能，强化内部监督
二是充分发挥社会监督和舆论监督的作用，强化外监督
（六）建立健全财政补助资金专项监督制度，延伸监督范围
一是规范资金兑现分段管理
二是实行财政补助资金监督工作全过程监管
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思南县扶持微企发展工作预防职务犯罪调研报告

扶持微型企业发展，对于培育壮大市场主体、促民营经济倍增、增强经济内生动力、改善民生、扩大就业和促进_具有十分重要的意义。从2012年起，省人民政府以“3个15万元”扶持政策大力扶持微型企业发展，即投资者投资达到10万元后，政府给予5万元补助、累计不超15万元的税收奖励、15元额度的优惠贷款，鼓励全民创业。
一、微企发展基本情况
自扶持微企发展以来，我县认真贯彻落实黔府发〔2012〕7号、黔府办发〔2013〕4号、黔府办发〔2014〕17号文件精神，各级各部门通力协作、扎实开展各项工作。3年来，共注册微型企业628户，开展微企创业培训4期并合格827人，评审通过获扶持资格微型企业550户，投资约1.9亿元，带动就业3102人，户均带动5.6人，兑现了2012、2013年财政补助资金380户每户5万元共1900万元，兑现了2012年税收奖励72户22.8万元。2014年扶持发展微企170户，投资5520万元，新增带动就业972人，2014年财政补助资金和2013年税收奖励兑现工作正在启动中，71户微企入驻了“三村两园”（文家店五星特色微企村、合朋溪镇盐湖特色微企村、塘头镇青杠坝特色微企
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自己的合法权益，而不做“任人宰割的羔羊”。
（三）省市扶持微企工作措施宏观笼统，可操作性不强。
省里就微企创办、评审、补贴兑现、金融扶持等环节出台了相关配套措施，县里也出台相应措施，但是，一些具体的细节仍不能详细规定，如经营场地现场勘验需要具体到什么程度没有说清楚，承担初审之责的基层分局只能凭现场观察到的情形和主观意志来判断微企创办规模是否达到，_裁量空间伸缩较大；再如，对财政补助资金申请的审查，由于文件中只规定了申报项目，但未提及审查规范，负责初审的基层分局和复核的县微企办不好操作，加之基层分局和县微企办均无财会人员，对票据的真实性、合法性、合理性又无法准确把握。又如，微企创业评审工作，评审是微企是否获得扶持的最关键环节，县成立了由部分领导小组成员单位组成的评审委员会，由基层分局组织上报评审资料，县微企办组织开展评审。由于省里文件只对评审提了一些工作要求，但对评审资料如何组织、评审标准和规范上未有详细规定。一方面，县里只好不等不靠自定评审资料清单，另一方面评委会成员一直未参与微企初审工作，实际情况并不掌握，具体是由分局掌握，一定程度上使评审脱离实际，尽管2014年又增加了评委会现场检查环节，但是仍然不能避免“知其一不知其二”的情形，有可能表面上做得好但实际“不怎么样”的微企获得了评委成员的认可，反之则被“拿下”了，出现了“合法不合理、合理不合法”的不公现象，客观上埋下了职务违法隐患。
（四）财政补助资金兑现管理不规范。
按照《贵州省扶持微型企业发展实施办法》（以下简称《办法》）的规定，由县级微企办负责汇总财政补助资金申请，提交由县级财政部门负责划入微型企业基本账户，但我县财政部门以“本单位不能开设微企专户”为由，只负责将总的资金划拨给市场监督管理局（原工商局），兑现工作推给了市场监督管理局，兑现工作自然就落到了设在该局的微企办，微企办既要组织评审、申请补助审核，又要负责资金发放，又无专门财务人员、不熟悉财会账务工作，造成资金监督管理不到位，甚至连账务工作都无法开展，资金安全风险固然存在。
（五）专项监督制约措施乏力。
按照《办法》的规定，由财政、审计、监察等部门负责对微企发展申请、审批、资金发放等环节进行监管，特别是监察部门要负责全过程监管，严防资金截留、挤占、滞留、挪用、骗取、套取和玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为。但一方面，扶持微企发展刚刚起步，很多工作处于探索进行之中，加之县微企办的综合协调力度不够，领导小组虽然成立了，但联席会议制度因种种原因并未得到落实，扶持微企发展工作外来监督乏力，更多的是靠自身监督；另一方面因微企发展涉及资金比起全县项目建设和招商引资工作，资金太小，社会关注度不高，成为监控盲区。
（六）全县微企工作人手紧缺，跟不上微企发展的需要。
扶持一户微企发展，要经历宣传、创办初审、注册登记、创业培训、创业评审、补助兑现、税收奖励兑现、贷款兑现等8个环节的漫长过程，得到扶持要从年初等到年尾。 前3个环节由基层分局完成，后5项由基层分局以及县微企办会同财政、税务、金融等部门共同完成。一是基层分局人手的严重不足。全县8个基层分局每个平均不到4人，且队伍老龄化，能工作的也就在3人以内，现全县累计获扶持的微企为550户，按此计算，平均每个分局每年要扶持发展近30户，完成以上环节工作需要实地深入微企经营场所察看至少5趟以上。人手的不足，经费紧张，可能会造成分局的创办初审、微企财政补助资金申请审查质量大打折扣。二是县微企办的人手不足。目前主要缺乏财会、市场营销等方面的专业人手，评审资料、申报资金审核专业性不强，工作完成质量不高。以上两方面的原因造成了全县微企发展服务跟不上、工作效率不高，同时也为“随意说了算”、“不按规距办事”有了可趁之机，负责同志有可能会跌入职务违法深渊。
三、预防微企工作职务犯罪的对策和建议
（一）积极开展预防宣传、警示教育活动，增强干部拒腐防变能力。
一是增强内部廉洁自律意识。严格执行省微企办关于扶持微企发展工作的廉政纪律要求、市微企办“五要五不准”、县微企工作“八项禁令”，严禁私设门槛、无理刁难、随意作为、优亲厚友、增加企业负担，严格执行零收费政策，微型企业所涉及的管理类、登记类、证照类等行政事业性收费全部零收费。谁触犯规定禁令，一律从重从快处理。二是强化与检察、纪检监察部门的合作，定期联合举办预防职 ……（未完，全文共4634字，当前仅显示2341字，请阅读下面提示信息。收藏《扶持微企发展工作预防职务犯罪调研报告》）