县长在全县重点项目工作会上的讲话

目录/提纲：……
二、清醒认识2015年面临的形势，既增强危机感，更增强责任感和使命感
三、全力完成2015年项目建设任务，努力奠定**发展升级坚实基础
（一）关于“五个一”机制
（二）关于征地拆迁
（三）关于行政审批
（四）关于资金问题
（五）关于招商引资
（六）关于督查督办
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县长在全县重点项目工作会上的讲话
（根据录音整理）

项目工作历来是经济建设的主载体和“牛鼻子”，没有项目工作就谈不上投资工作，更谈不上经济的持续快速发展。目前，**仍然处于以投资拉动为主的发展阶段，如果没有公共基础设施、工业、房地产等项目的投资，县域经济就将低速发展，既无法满足人民群众的期盼，也无法适应地方区域竞争发展的要求。下面，我讲三个方面的意见：
一、客观总结2014年项目工作，既要看到成绩，更要看到问题，增强抓项目工作的积极性和主动性
2014年，我们坚持问题导向，努力完善项目工作机制和_，主要体现在八个方面：一是针对项目的关键节点不明和进度管理缺失问题，县政府与各部门、各乡镇（街道）逐一磋商，逐个敲定项目的控制节点，确定每个项目的征地拆迁、平场开工、达到正负零零线、建成主体工程、竣工投产等关键节点，制定了时间表，签订了任务书，确保按进度实施项目建设和开展督促检查。二是针对领导力度不够问题，建立项目“五个一”工作机制，即“一名领导挂帅、一个部门负责、一套办法推进、一个标准考核、一问到底督查”。三是针对责任落实和工作约束不够问题，建立年初承诺、月度通报、季度评定、落后约谈、电
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不容忽视的问题，主要表现在五个方面：
第一，“五个一”工作机制未能得到坚决有效执行。在我国当前的行政模式下，政府机构林立、工作条块分割，板子虽然打在同一个项目，但由于多个口子共同协力，要用最终结果来验证项目建设情况时，却难以落实责任。比如征地拆迁，从职责上讲是国土部门，但从操作上讲一般是以所在地乡镇党委政府为主体，全国都是如此，因为最后面对基层矛盾时，还是得靠当地的基层干部来协调。因此，在项目建设上，就一定要打破这种部门分割、职责分离的局面，重新整合职能，坚持以小团队的方式统筹推进工作，否则，将永远陷入死循环。也有做得好的典型，比如在长江二桥建设过程中，项目指挥部积极作为，统筹推进相关工作，在遇到工程设计、建设进度、征地拆迁等问题时，主动协调相关部门，协调解决不了时报请县领导研究解决，保障了工作高效运转。但我们要看到，虽建立了“五个一”工作机制，但未完全执行到位，核心原因是责任未落实、主动作为不够。首先我要做检讨，作为政府班长，没能够带领政府班子成员站在一线，共同解决好问题，没能督促指导班子成员履行好职责。其次值得检讨的是政府副职。经济工作的主战场，政府在一线；项目工作没抓好，主要责任在政府。在项目工作及“五个一”机制执行中，政府班子成员应承担主要责任，遇到问题没找我和世国书记进行协调就表明大家能够自行解决，但工作并未有效推进，说明大家以上率下、主动作为不够。第三就是项目牵头责任单位要检讨，未能充分认识项目工作在经济工作中的重要性，未能投入80%以上的时间和精力，一心一意、凝心聚力、全力以赴地抓项目建设。
第二，征地拆迁问题突出。依法实施征地拆迁，首先要有土地批件，其次是“两手”都要硬。获得土地批件后，要一手做思想政治工作，把群众思想这块拿起来，另一手要启动司法强拆，虽然去年就提出，但实际上没有进展。比如，有两家企业在厢坝买了土地，因为征地拆迁问题，时至今日都无法进场开工；在龙河东，金科、开元、久桓三家企业以征地拆迁未完成为由，延缓缴纳已购用地的土地出让金，等等。在征地拆迁上打不开局面，主要还是因为硬的一手不够，这时往往就要抓几个强制性拆迁的典型案件，手续要到位，程序要走完，然后依法强拆，这样才能形成轰轰烈烈的大建设局面。
第三，行政审批效率太低。为解决“中梗阻”问题，去年调整了几个职能部门权力科室的负责人，同时建立了并联审批制度，但实际执行效果不太好，“中梗阻”现象仍然严重。
第四，用地手续办理滞后。去年全年的新增用地任务完成得较好，到位指标3800亩，但用地审批与项目建设之间的匹配关系没处理好，年初或年中要用地，年底才拿到用地手续，有什么用！比如，20万吨成品油项目，由于没有用地手续，未能及时完成仅有的两三户征地拆迁，导致项目建设无法顺利推进，虽然最后拿到了用地手续，但严重影响了项目建设进度。当然，对于用地审批进度与项目建设进度同步的问题，不仅仅是国土部门的责任，用地部门也有责任。最近，润侠同志牵头开了一次会，要求各相关部门报今年的项目用地需求，结果没几个部门报需求。这说明相关部门还未进入工作状态，还未充分认识用地问题的制约性，所以报不出全年的项目用地需求。同时，国土房管局还需进一步增强工作的积极性、主动性，切实加强与市国土房管局的对接协调。
第五，问责形同虚设。一件事情，往往说得很重、落得很轻，就会被人看得很轻，就没有人按照要求做事。徐书记强调了两条要求，不能因为程序问题来降低整体速度效率，不能只讲不行要讲如何行，要求2015年行政问责一定要动起来。2014年，根据干部工作情况特别是在经济主战场上的表现情况，适时调整了一些干部，这其实也是换一种形式的问责。但是去年建立的年初承诺、落后约谈、奖优罚劣等制度执行较差、还没逗硬，包括月度通报制度，虽有通报但未强化结果运用，特别是去年成立的重大项目办公室，虽定期发了督查通报，但对项目建设的督办作用没有充分发挥。实际上，话说千遍，不如发现不执行的事、处理不作为的人。今年县委提出了“发展升级、实干兴丰”总要求，其实就是以干和大干为主题，在项目建设中要比着干，要对不干的人、不干的事进行处理。
以上问题，需要我们在2015年加以克服、加以解决，从而真正掀起一 ……（未完，全文共8210字，当前仅显示2242字，请阅读下面提示信息。收藏《县长在全县重点项目工作会上的讲话》）