全市“十三五”规划基本思路

目录/提纲：……
一、关于“十三五”发展基础和形势环境-2-
（一）“十二五”时期我市经济社会发展打下的良好基础-2-
（二）国内经济发展进入新常态，省内处于转型攻坚的关键阶段-6-
二、关于规划的总体要求和主要目标-10-
（一）总体要求-10-
（二）指导原则-11-
（三）主要目标-12-
（四）重大举措-15-
（四）依托“两区”重要抓手，加快服务业高速成长-24-
（九）大力推进文化建设，促进文化发展繁荣-36-
四、关于强化制度保障-41-
五、关于重大工程和重大项目-46-
一、关于“十三五”发展基础和形势环境
（一）“十二五”时期我市经济社会发展打下的良好基础
（二）国内经济发展进入新常态，省内处于转型攻坚的关键阶段
（三）我市正处于提质增速、全面克难攻坚的关键时期
二、关于规划的总体要求和主要目标
（一）总体要求
（二）指导原则
（三）主要目标
（四）重大举措
三、关于“十三五”时期的重点任务
（一）建设主体功能区试点示范，探索积累“**经验”
（二）推动农村改革试验，打造现代农业强市
（三）完善产业集聚区载体，提升制造业发展层次
（四）依托“两区”重要抓手，加快服务业高速成长
（五）提高城镇化建设水平，加速城乡一体化进程
（六）激发创新驱动活力，构建自主创新体系
（七）强化基础支撑建设，增强发展潜力
（八）积极融入“一带一……
全市“十三五”规划基本思路

目 录
一、关于“十三五”发展基础和形势环境 - 2 -
（一）“十二五”时期我市经济社会发展打下的良好基础 - 2 -
（二）国内经济发展进入新常态，省内处于转型攻坚的关键阶段 - 6 -
（三）我市正处于提质增速、全面克难攻坚的关键时期 - 8 -
二、关于规划的总体要求和主要目标 - 10 -
（一）总体要求 - 10 -
（二）指导原则 - 11 -
（三）主要目标 - 12 -
（四）重大举措 - 15 -
三、关于“十三五”时期的重点任务 - 18 -
(一)建设主体功能区试点示范，探索积累“**经验” - 18 -
(二)推动农村改革试验，打造现代农业强市 - 20 -
(三) 完善产业集聚区载体，提升制造业发展层次 - 22 -
（四）依托“两区”重要抓手，加快服务业高速成长 - 24 -
(五)提高城镇化建设水平，加速城乡一体化进程 - 28 -
(六) 激发创新驱动活力，构建自主创新体系 - 30 -
(七)强化基础支撑建设，增强发展潜力 - 32 -
(八)积极融入“一带一路”战略，占领对外开放新高地 - 34 -
（九）大力推进文化建设，促进文化发展繁荣 - 36 -
（十）全面发展社会事业，织密民生保障网 - 38 -
四、关于强化制度保障 - 41 -
五、关于重大工程和重大项目 - 46 -
**市“十三五”规划基本思路
（讨论稿）

“十三五”时期是以“四个全面”战略布局为总引领，全面建成小康社会的决战时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国和全面从严治党的关键时期。在国内外发展环境深刻变化、经济发展进入新常态的背景下，编制好“十三五”规划，对于我市积极抢抓新一轮发展机遇、全面建成小康社会、加快现代化建设，让**更加出彩具有十分重大的意义。
一、关于“十三五”发展基础和形势环境
全面评估“十二五”规划的实施情况，深入分析“十三五”时期国际国内发展环境和条件的深刻变化，准确把握省内发展的基本趋势和新情况新问题，并结合我市实际，是谋划好“十三五”时期我市经济发社会发展的基础和前提。
（一）“十二五”时期我市经济社会发展打下的良好基础
“十二五”以来，面对极为错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府一系列重大战略部署，紧紧围绕美丽**富民强市总目标，着力打造“一市一区两枢纽一基地”，经济发展总体平稳、稳中有进、稳中提质，社会事业全面进步，预计“十二五”规划确定的主要目标和任务将如期完成，保持了好的趋势、
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1738字，正式会员可完整阅读）……　
建立，城乡低保对象人均年补助标准分别提高到3600元以上和1800元，农村五保集中供养和分散供养标准分别提高到3200元和2220 元，中心城区和各县最低工资标准分别提高到1250元和1100元。实施精准扶贫，11万农村贫困人口实现稳定脱贫。建成保障性住房17107套、安置房1882套，改造农村危房25230户。
（二）国内经济发展进入新常态，省内处于转型攻坚的关键阶段
从国内看，着眼于保持经济中高速增长与迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，成为政策调控的基本指向；“五化”同步发展孕育巨大发展潜能，推动创新驱动发展、产业转型升级、绿色低碳发展紧迫性与日俱增，大城市群在国家经济发展和国际竞争中的重要性继续上升；国家重点实施三大战略，统筹四大板块区域发展，要素流动和产业转移日益加快，相互之间的经济依存和互动效应逐步加深；实施全方位对外开放，推动形成“一带一路”开放大格局，将拓展经济发展空间，再造开放型经济红利；针对实现全面建成小康社会目标存在的“短板”，国家将更加注重解决群众反映强烈的民生问题；全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的协调推进，将不断释放新的制度红利、强化法治保障，推进治理体系和治理能力现代化，激发全社会的活力和创造力。
从省内看，优势主要包括五个方面：一是战略先导优势。郑州航空港经济综合实验区战略有利于形成大枢纽带动大物流、大物流带动产业群、产业群带动城市群的总体发展态势。二是发展载体优势。产业集聚区、服务业“两区”等载体日趋完善，有利于以产业集群和配套优势应对区域竞争，在承接产业转移中争取主动、抢占先机。三是综合交通优势。航空网络、米字形快速铁路网和郑州综合交通枢纽加快建设，多式联运快速发展，有利于强化“四面八方”、辐射全国、连通世界的现代立体综合交通网络优势，支撑推动中原城市群在跨省级行政区城市群中加速崛起。四是内需潜力优势。我省的1亿人口资源有利于继续发挥投资的关键作用和消费的基础作用，保持经济平稳较快增长。五是人力资源优势。我省劳动力总量大，随着教育现代化特别是职业教育不断推进，有利于持续发挥人力资源优势，承接高水平产业专业，加快先进制造业大省和高成长服务业大省建设。突出矛盾主要有以下五个方面：一是现有产业结构与中高端水平发展要求不相适应的矛盾。二是创新能力相对不足与创新驱动发展要求不相适应的矛盾。三是城镇化水平与城乡发展一体化要求不相适应的矛盾。四是高端要素供给与经济结构转型升级不相适应的矛盾。五是已有资源消耗格局与绿色低碳发展趋势不相适应的矛盾。
总的来看，“十三五”时期，我省经济增长的产业结构将由以工业为主导向工业和服务业并重转变，动力结构将由要素驱动为主向要素驱动和创新驱动并重转变，城乡结构将由乡村型社会为主体向城市型社会为主体转变。
（三）我市正处于提质增速、全面克难攻坚的关键时期
从自身优势看，主要有：一、交通区位优势。我市境内高速公路有京港澳高速、沪陕高速、大广高速，铁路有京九铁路、京广铁路、宁西铁路、京广高铁，公路有G107、G312、G106，形成多重交叉，直接连接长三角、珠三角和港澳地区。截止2014年末，我市公路通车里程14126公里，其中高速公路550公里。淮滨港是河南省最大的内河港口，直接到达上海。距离**市区仅48公里的明港机场军民两用改造项目即将实施。区位上，我市处在中原经济区、长江经济带、皖江城市带的结合部，京广、京九“两纵”经济带腹地，“一带一路”中心线和南线的中间部位，北可融区、南可靠圈、东可入带，既可参与产业分工与合作，接受辐射带动，又有较大的自主发展空间，在区域合作上具有得天独厚的条件和优势。二、人力资源优势。2014年末全市总人口864.8万人，常住人口640.8万人。年末常住人口中，城镇人口263.24万人，乡村人口377.56万人。庞大的人口数量能够对经济发展产生两方面的影响。一是促进消费，拉动内需。2014年全社会消费品零售总额761.34亿元,比上年增长12.8%，住宿和餐饮业零售额215.74亿元，增长11.5%。二是为经济发展提供劳动力。“十二五”时期预计累计新增就业49.03万人。三、红色资源优势。土地革命战争时期，建成了全国第二大根据地。解放战争时期，刘邓大军千里跃进大别山，拉开了解放战争战略反攻的序幕。在此处留下了_、刘伯承等党和国家领导人革命足迹，诞生了许世友、李德生等300多位将军。全国100个“红色旅游经典景区”，我市有5个，分别是：新县鄂豫皖苏区首府革命博物馆、鄂豫皖苏区革命烈士陵园、首府路和航空路革命旧址、商城县金刚台红军洞群等、罗山县铁铺乡何家冲红二十五军长征出发地。四、绿色资源优势。全年空气质量优良天数293天，达标率80%（API指标）。共有国家级生态示范区11个，自然保护区10个，其中国家级自然保护区3个，省级7个，自然保护区面积20.75公顷。国家级地质公园1个，省级地质公园1个。国家级森林公园3个，省级森林公园6个，森林覆盖率35.2%，高出全国13.57个百分点。我市已连续7年蝉联“中国十佳宜居城市”。
从劣势看，主要有以下几方面：一是农业基础薄弱与农业现代化的矛盾。主要表现在：中低产田还占一半以上，有效灌溉面积占耕地总面积的比例还比较低，许多水库存在病险隐患，还没有从根本上解决靠天吃饭的被动局面；农业耕种收综合机械化率、农业科技进步贡献率都还比较低。因此，农业基础整体薄弱的局面没有根本改变，与农业现代化的要求相距较远。二是农村居民收入偏低与城镇化高额支出的矛盾。我市共有乡村人口377.56万人，城镇化率41.4%。截止2014年末，农村居民人均纯收入8950元。据测算，政府需承担的农民市民化人均成本6.96万元。三是产业结构不合理与经济增长的矛盾。到2014年底，我市三次产业结构为25.0：41.6：33.4，对GDP增长的贡献率依次为10.8%、52.6%、36.7%，一产在国民经济中的占比过高而贡献低，三产无论是规模占比还是对经济增长的贡献都较低。“十三五”时期，根据大环境的要求，迫切需要调整一二三产业结构，提升二三产业在国民经济中的占比和对经济增长的贡献率。四是民生任务艰巨与财政收入偏低的矛盾。2014年，我市用于民生支出252亿元，而全年财政总收入107.66亿元，收入与支出存在较大差距。“十三五”时期随着经济下行压力加大，保障民生持续改善投入增幅扩大与财政收入增加困难之间的矛盾更加突出。
总体来看，我市调整产业结构促进转型升级，经济向好基本面没有变；推动农村环境整治建设美丽乡村，推动城镇化稳步发展形势没有变；大力植树造林加强植被保护，保持生态优势地位没有变；努力发展技能培训提高居民素质，稳定提供合格劳动力趋势没有变，因此，“十三五”是我市提质增速，全面攻坚克难的关键时期。
二、关于规划的总体要求和主要目标
（一）总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，综合分析我省我市发展面临的形势环境以及机遇挑战，实事求是，尊重规律，初步考虑“十三五”经济社会发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以_理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻_总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为总引领，以协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化为主任务，以提升竞争力、创造新优势为着力点，把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，把提质增效、转型升级作为发展导向，突出“一个载体、四个体系、六大基础”战略重点，打造“一市三区两枢纽一基地”，全面建成小康社会，加快现代化建设，让**在实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中更加出彩。
（二）指导原则
坚持深化改革。坚决主动推进改革，坚持社会主义市场经济改革方向，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，最大限度提高市场要素配置效率和公共资源配置的公平性，推动改革的新红利转化为发展的新动力。
坚持全面开放。持续扩大对外开放，全面融入中原经济区建设和长江经济带建设，北靠南联、构建枢纽，综合运用国际国内两个市场、两种资源和两类规则，积极参与国内产业转移，建设区域开放高地，构建适应新常态的开放型经济体系。
坚持创新驱动。大力实施创新驱动发展战略，以科技经济深度融合为导向，以科技创新为核心，带动促进产品创新、组织创新、管理创新、商业模式创新，激发全社会创新创业活力，推动创新能力整体跃升，建设创新型城市，培育新的增长动力和竞争优势。
坚持五化协同。把加快工业化、城镇化作为最突出任务，以工业化、城镇化带动农业现代化，以农业现代化夯实支撑工业化和城镇化基础；推动信息化与经济社会发展深度融合，以信息化加速工业化、城镇化、农业现代化。把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。
坚持绿色发展。把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，完善生 ……（未完，全文共27137字，当前仅显示4881字，请阅读下面提示信息。收藏《全市“十三五”规划基本思路》）