**示范区“十三五”发展规划纲要

目录/提纲：……
一、发展基础1
（一）“十二五”的主要成就1
（二）“十二五”的主要经验7
（三）当前存在的主要问题9
二、发展环境11
（一）发展优势11
（二）发展机遇13
（三）发展趋势14
（四）面临的主要挑战17
三、指导思想、基本原则与发展目标19
（一）指导思想19
（二）基本原则19
（三）发展目标21
四、主导产业选择23
（一）智能装备制造业23
（二）食品医药产业24
（三）新材料产业26
（四）现代服务业27
（一）城市空间布局28
（二）产业空间布局30
（一）加快转型升级，构筑现代产业体系32
（二）实施创新驱动，增强经济增长动力39
（三）推进两型升级，加快生态文明建设44
（四）完善基础设施，打造便利宜居新城乡47
（五）推进信息建设，打造智慧城市新优势49
（六）扩大对外开放，构筑发展新格局51
七、重点工程54
（一）招商引资推进工程54
（二）自主创新提升工程55
（三）重点平台构筑工程56
（四）基础设施完善工程57
（五）生态文明建设工程58
（六）智慧园区打造工程58
（一）加强组织领导，强化组织保障59
（二）创新投融资模式，增强资金保障60
（三）加强人才队伍建设，提升人才保障61
（四）深化_机制改革，完善制度保障62
（五）推进社会民生发展，健全社会保障63
（六）合理……
**示范区“十三五”发展规划纲要
（征求意见稿）

**示范区“十三五”规划编制协调领导小组办公室
二〇一五年九月

目 录
一、发展基础 1
（一）“十二五”的主要成就 1
1.经济实力显著增强 1
2.两型示范效应凸显 2
3.招商引资成效明显 4
4.城市建设稳步推进 5
5.创新能力逐步提高 6
（二）“十二五”的主要经验 7
1.改革创新是动力 7
2.产业发展是根本 7
3.规划引领是方向 8
4.区域协作是出路 9
（三）当前存在的主要问题 9
1.基础设施建设相对不足 9
2.管理_机制有待优化 10
3.产业链发育尚不完整 10
4.第三产业发展相对滞后 11
二、发展环境 11
（一）发展优势 11
1.区位优势 11
2.产业优势 12
3.资源优势 12
（二）发展机遇 13
1.“一带一部”的发展机遇 13
2.“长江中游城市群”的发展机遇 13
3．“长株潭自主创新示范区”的发展机遇 14
（三）发展趋势 14
1.产业转型升级迫在眉睫 14
2.两型社会建设阶段升级 15
3.智慧城市建设势不可挡 16
4.创新创业浪潮蓬勃发展 16
（四）面临的主要挑战 17
1.经济下行的挑战 17
2.区域竞争的挑战 17
3.创新不足的挑战 18
4.生态环保的挑战 18
三、 指导思想、基本原则与发展目标 19
（一）指导思想 19
（二）基本原则 19
1.坚持创新驱动，增强活力动力 19
2.坚持集约发展，拓宽战略空间 20
3.坚持生态建设，促进持续发展 20
4.坚持设施完善，夯实发展基础 20
5.坚持统筹对接，促进协同发展 21
（三）发展目标 21
1.经济增长目标 21
2.产业发展目标 21
3.城乡建设目标 22
4.创新创业目标 22
5.生态建设目标 22
四、主导产业选择 23
（一）智能装备制造业 23
（二）食品医药产业 24
（三）新材料产业 26
（四）现代服务业 27
五、空间布局 28
（一）城市空间布局 28
（二）产业空间布局 30
六、重点任务 32
（一）加快转型升级，构筑现代产业体系 32
1.积极发展智能装备制造业 32
2.特色发展食品医药产业 33
3.稳步发展新材料产业 35
4.加速发展现代服务业 36
（二）实施创新驱动，增强经济增长动力 39
1.强化企业自主创新主体地位 39
2.推进多层次技术创新和创新创业平台建设 40
3.优化自主创新创业环境 42
4.加大人才引进和培育力度 43
（三）推进两型升级，加快生态文明建设 44
1.加大园区节能减排力度 44
2.推进生态环境保护升级 45
3.建设生态宜居新型城区 45
4.大力推进城市景观建设 46
5.探索生态文明制度建设 46
（四）完善基础设施，打造便利宜居新城乡 47
1.统筹交通基础设施建设 47
2.加强城乡水电设施提质改造 48
3.公益配套基础设施建设工程 48
（五）推进信息建设，打造智慧城市新优势 49
1.建设智能型基础设施 49
2.促进产业智能化发展 50
3.推动园区智能化管理 50
（六）扩大对外开放，构筑发展新格局 51
1.突出引强引大，提升投资质量 51
2.创新工作机制，拓展招商方式 52
3.夯实基础设施，优化招商环境 53
4.加强队伍建设，提高招商能力 53
七、重点工程 54
（一）招商引资推进工程 54
（二）自主创新提升工程 55
（三）重点平台构筑工程 56
（四）基础设施完善工程 57
（五）生态文明建设工程 58
（六）智慧园区打造工程 58
八、保障措施 59
（一）加强组织领导，强化组织保障 59
1.理顺示范区与县、镇各职能部门的关系 59
2.建立街道办事处，实现示范区的三权合一 60
（二）创新投融资模式，增强资金保障 60
1.优化财政投资结构 60
2.争取优惠支持政策 60
3.创新市场融资模式 61
（三）加强人才队伍建设，提升人才保障 61
1.加强“三高”人才引进 61
2.完善职业培训体系，提升劳动者水平 62
（四）深化_机制改革，完善制度保障 62
1.加快政府职能转变 62
2.创新财税_改革 63
（五）推进社会民生发展，健全社会保障 63
1.推进基本公共服务均等化 63
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政府性融资平台向一般类公司的转变，成立了湘潭**项目投资有限公司，实行征拆资金托管，实现征拆资金保值增值。
2.产业发展是根本
一是着力构建“3+2”产业体系。依托现有产业发展基础和资源禀赋，大力发展先进装备制造业、农产品精深加工、现代服务业三大主导产业，积极培育新材料、节能环保两大新兴产业。二是大力促进产业“两化”融合。围绕节能减排、技术升级、信息化建设、品牌建设、龙头企业建设等五个主题，推进工业化与信息化深度融合，对大多数中小企业进行信息化改造试点，推动园区企业在产品设计、设备改造、生产过程、经营管理、市场营销等多个环节的“两化”融合。三是积极推进产业升级。在稳步发展先进装备制造、食品加工、新材料和生物医药等第二产业的基础上，大力推进现代物流、金融保险、中介服务等现代服务业的发展，通过产业升级来实现两型示范。
3.规划引领是方向
一是重视规划的编制。先后委托中规院制定了《湘潭**示范区建设发展总体实施方案》，委托市规划设计院编制了《长株潭城市群两型社会建设示范区湘潭易俗河片区规划（2010-2030年）》；委托上海同济城市规划设计院编制了“核心区35平方公里控制性详规”；委托北京富达尔城市资询有限公司编制了“示范区产业规划”；委托上海艾奕康环境设计公司编制了“示范区战略发展规划”。二是推行“两型”标准。逐步实施《居住建筑节能工程施工质量验收规程》、《公共建筑节能设计标准》、《建筑节能检测标准》、《居住建筑节能设计标准（节能65%）》等一系列标准，推广建筑节能，引导居民选择绿色消费行为。三是强化规划的实施。全面实施《湘江流域重金属污染治理专项规划》和《湘江湾循环经济实验区实施方案》，突出抓好湘江流域重金属污染治理，开展“蓝天碧水”保护活动。推进资源型低端产业逐步退出，淘汰落后产业和落后生产能力，严查乱倒、乱排现象，保护湘江水质。
4.区域协作是出路
主动融入长株潭，充分发挥自身优势，既勇为主角，又甘当配角。一是主动承担区域产业分工。充分挖掘长沙、湘潭市区、株洲的经济辐射、服务和带动功能，进一步促进湘潭**示范区与长株潭其他地区的产业对接，形成梯度发展、协作配套的产业布局。二是不断完善区域协作机制。通过建立对口合作机制，共同研究制定产业、交通、环保、金融、信息、能源、社会管理等重要领域合作的决策和协调机制，加强协调衔接，引导区域合作走向规范化、制度化、常态化。三是积极融入区域网络体系。通过武广高铁、**大道、武广大道、长株潭环形高速公路等一系列交通设施工程，构建区域交通网络，加快融城步伐，促进资源有效整合，推动区域信息共享，促进示范区与湘潭市区、株洲市区在市场、技术、管理、销售渠道等方面的深度合作。
（三）当前存在的主要问题
1.基础设施建设相对不足
随着园区招商引资项目不断增加，基础设施建设速度落后于园区扩张速度。具体表现在:部分企业因道路不畅导致原料和产品进出不便；部分企业因园区排水管道不通而遭受损失；部分路段路灯、红绿灯缺失给居民出行带来较大安全隐患；一些路段新建成后由于没有公交线路或公交站点分布过少，造成企业职工及居民出行不便；由于企业不断进驻，园区越来越多的职工对住宿、教育、医疗、娱乐、休闲等需求急剧上升，现有廉租房、学校、医院、娱乐场所供不应求；部分企业及居民生活污水、垃圾等处理问题也亟待解决。
2.管理_机制有待优化
示范区当前的_机制仍然无法满足发展需求，特别是在管理体系、服务体系、人才机制、技术机制等方面需要进一步完善。一是在管理体系上，示范区在项目申报、土地审批、财税征收等方面，拥有的行政和经济审批权较小。二是在服务体系上，管委会集中服务的平台尚待健全，公共交通、公共服务设施等发展仍然不足。三是在人才机制上，高级专业技术人才和管理人才都比较匮乏，制约了示范区的创新发展。四是在职能分工上，示范区与湘潭县及易俗河镇、梅林桥镇的_不顺，部分工作多头管理，导致效率低下。
3.产业链发育尚不完整
“十二五”时期，示范区在招商引资、产业发展方面收到了良好的成效，但由于区内企业整体规模普遍较小，缺乏大型龙头企业，各企业之间业务关联性和技术关联性偏低，导致企业间的相互联系过少，产业链不完善，并危及到企业自身的发展和竞争力的提升。如装备制造业，区内企业相互配套的产品少,并缺乏相关服务产业的支持，像设计、展览、贸易、信息咨询、会计等业务,企业极少外包，或外包给园区外的一些企业，园区内部产业链条发展不成熟。再如食品加工业，区内企业虽然通过市场竞争与分工找到了自身的定位与特色，但企业纵向产业链没有形成，产品设计、原料采购、运输、仓储、销售等分工不明显，产业链条不完善。
4.第三产业发展相对滞后
从产业结构来看，“两型”示范产业比重小，经济发展主要依靠第二产业推动，不仅二三产业相互促进和联动效应不明显，而且第三产业发展相对不足。目前，示范区第三产业依然以传统的交通运输、仓储、批发零售业等为主，而生产性服务业，如现代物流业、金融保险业、会展广告业、信息技术咨询服务业、法律会计税务等还处于起步发展阶段，文化、旅游、娱乐、休闲等消费性服务业也明显发展不足。
二、发展环境
（一）发展优势
1.区位优势
湖南省位于中部崛起战略要地，长株潭城市群是整个湖南乃至中部地区工业基础最好、经济最为活跃的地区，而**示范区地处长株潭城市群核心区的株潭副心区，北靠湘潭市、东临株洲市，距省会长沙仅30公里，上瑞高速公路、京珠高速公路已建成通车，107、320国道穿越全境，湘黔铁路横贯县域北部，湘江、涟水、涓水流经境内，武广高速铁路株洲站距示范区不到10公里，便利的对外交通条件为示范区连通长三角、珠三角提供了便利。**示范区在空间上毗邻株、潭国家级高新技术开发区，与湘江新区水陆联通，具有与各个经济开发区专业化分工的良好潜力，这为**示范区经济社会发展提供了区位优势。
2.产业优势
“十二五”以来，**示范区坚持引优扶强，着力打造“3+2”的产业体系，为示范区的进一步发展提供了具有相对优势的产业基础。不仅形成了以矿山装备、工程机械为主的特色先进装备制造业，而且依托湘潭县丰富的湘莲、槟榔、油茶、生猪等特色农产品，形成了国内最大的槟榔生产基地和湘莲精深加工基地。预计2015年，示范区先进装备制造企业可达130家，实现产值120亿元；食品加工企业可达117家，实现产值125亿元。
3.资源优势
一是**示范区地理环境优越，地处湘江河畔，地势起伏不大，水资源丰富，并且区内待开发用地空间较大，相对周边地区地价不高，是长株潭城市群难得的投资洼地，适合企业布局和发展。二是示范区拥有金霞山、紫荆河、向东渠、赤湖等自然生态资源，山水与农田等景观相互耦合共同形成了优美的自然景观。三是示范区不仅是伟人故里，而且地处湖湘文化、湘莲文化、白石文化的发祥地，拥有大批诸如龙兴si等大批人文资源，开发“红色旅游”和“文化旅游”的潜力巨大。四是示范区内已探明矿产30余种，其中锰、海泡石的储量巨大，丰富的矿产资源为特色产业发展提供了可能空间。
（二）发展机遇
1.“一带一部”的发展机遇
“一带一部”改变了湖南单一的战略坐标，将湖南发展从中部崛起提升到全国视角，融入国家纵深推进、开放发展的大战略。**示范区地处长株潭核心区的南端，“一带一部”带来良好的发展机遇。示范区应结合自身相对完备的基础设施与优越的招商条件，广泛承接东部沿海地区产业转移，乘势引进大型龙头装备制造业、食品医药企业、新材料企业等，进一步强化主导产业优势，打造主导产业集群。同时，示范区可依托水陆交通网络，充分发挥承接东西、相互联动的枢纽作用，搭建东西部原料、商品集散中心，培养具有区域特色的现代服务业。
2.“长江中游城市群”的发展机遇
长江中游城市群山水相依，人文相通，自古就有着特殊的文化渊源，经贸往来密切；现代武汉城市圈、长株潭城市群和南昌生态经济区更具有协调合作的发展优势。**示范区作为长株潭城市群建设的重要一极，“长江中游城市群”升格为国家战略带来良好的发展机遇。示范区应充分利用城市群总体规划设计的大格局找准自身定位，明确自身优势，根据城市群内部分工与协作，合理布局区内产业体系，在区域之间形成错位发展、融合发展、协调发展的良性发展机制，尽量避免城市群产业结构趋同、低水平建设、甚至同质化恶性竞争。同时，**示范区可利用长江中游城市群建设契机广泛宣传，提升示范区的品牌与知名度，并可利用地域间的文化认同感，打造“红色文化”和“湖湘文化”产业特色，促进示范区在长江中游城市群中的特色发展。
3．“长株潭自主创新示范区”的发展机遇
国家批复同意长沙、株洲、湘潭三个国家高新技术产业开发区为国家自主创新示范区，并努力打造成为创新驱动发展引领区、科技_改革先行区、军民融合示范区、中西部地区发展新的增长极，这为**示范区带来良好的发展机遇。**示范区应充分利用国家在用地、财税金融、高新技术产业发展、创新创业服务体系等多个层面的优惠政策，紧密结合自主创新示范区的战略目标，努力推进园区内部_机制改革，先行先试一批重大政策，引进一批重大项目，培育一批高素质人才，把科技创新提升到一个新水平，把园区建设提升到一个新阶段，把产业发展提升到一个新层次。
（三）发展趋势
1.产业转型升级迫在眉睫
“十三五”时期，全球气候变化、能源结构调整和生态环境约束，紧迫要求产业转型升级。一方面，我国劳动力低成本的优势正在弱化、人口红利正在减少，依靠劳动力以及土地、能源、资源、环境等低成本的发展模式已经难以为继，且不少行业出现了产能过剩，增长动力不足；另一方面，经过30多年的发展，我国经济新的比较优势正在形成，为经济转型升级提供了必要条件。因此，以自主创新和改革开放为动力，加快转型升级步伐，不断增强工业的核心竞争力和可持续发展能力迫在眉捷。**示范区必须积极创造有利条件，加快促进工业结构整体优化升级，加快实现由传统工业化向新型工业化道路的转变。
2.两型社会建设阶段升级
目前，“两型”社会建设第二阶段已进入全面总结收官阶段，长株潭两型社会示范区在涉及产业、统筹城乡、环境、信息化等领域的“八大工程”上也取得了丰硕成果，初步形成了具有湖湘特色、国际影响的现代化生态型城市群。实践证明，在继续加快国家级和省级开发区建设的同时，有重点地推进县级工业园区的规范发展，建立统一布局、分级管理的产业园区体系，不仅符合国家有关“产业集聚、布局集中、土地集约”的发展原则，而且有利于促进公共基础设施资源共享，引导农村劳动力转移就业，推进城镇化进程。“十三五”时期，**示范区要在“两型社会”建设试验区和湘潭县经济发展中发挥增长极作用，推动县域经济持续发展，就应该继续走“两型”园区发展模式，向两型社会建设第三阶段迈进。
3.智慧城市建设势不可挡
在我国目前城镇化快速发展时期，部分地区出现了“城市病”。为实现城市的可持续发展，必须实现从“传统城市化”向“新型城市化”转变，即建设“智慧城市”。未来智慧城市建设将呈现四个明显的趋势：一是城市发展数字化、信息化、网络化和智能化，并更加注重生态环境的改善和低碳技术的应用；一是产业发展与城市建设相融合，产业先行、以产带城、产城融合，更加重视城市质量与效益提升；三是城市人口市民化，更加重视人口城镇化而非单纯的土地城镇化；四是城市发展重点下移，严格控制一线城市的扩张，加快发展三四线城市。“十三五”时期，**示范区应顺应时代发展潮流，加快建设“智慧**”，打造长株潭次核心城市。
4.创新创业浪潮蓬勃发展
李克强总理提出要掀起“大众创业”、“草根创业”新浪潮，形成“人人创新”、“万众创新”新局面，通过创业和创新，为中国经济提质增效打造不熄引擎。目前，中国创新创业浪潮蓬勃发展。一方面，国际市场对产品质量、技术含量和使用效能的要求提高，必须通过创新创造出新的技术、新的产品和新的服务来稳定和增加我国产品在国际市场的需求及份额；另一方面，国内经济下行压力不断增大，必须通过创新创业激发国内市场需求，推动经济发展转型和改革全面深化。而创新创业需要载体和平台，随着经济集约、集聚、集中发展应运而生的产业园区，恰好能够为创新创业提供理想的发展空间。因此，**示范区应该顺应新趋势，积极响应和推进创新创业工作。
（四）面临的主要挑战
1.经济下行的挑战
我国经济发展进入新常态后，出现增长动力不足与下行压力增大并存的复杂局面，全社会面临严重的产能过剩，这对**示范区“十三五”的快速发展提出了严峻的挑战。目前，示范区许多企业订单下滑，销量下降，产品价格下行，企业利润降低。同时银行收缩信贷规模，税务部门加强征管，导致企业融资困难。尽管许多企业减缓生产，降低库存，并积极寻求转型发展，但短期内成效并不明显。
2.区域竞争的挑战
随着地区经济发展竞争加剧，各类经济园区不断涌现，但由于地区间分工水平很低，导致不同园区产业结构同质化严重，竞争效率低下，这对县属园区的**示范区发展对提出了严峻的挑战。**示范区在长株潭一体化的背景下，在产业选择、龙头企业集聚方面没有凸显出较大的竞争优势，相反，在湘江新区、长沙和九华经开区、株洲和湘潭两个国家级高新区的夹击地带，**在吸引高技术人才、引进创新性项目、招募产业工人等都逊与周边，竞争实力相对不足。
3.创新不足的挑战
技术创新不仅是企业发展的生命线，而且是园区经济实现转型发展的引擎。但一般园区中小企业创新意愿不强、动力不足、成果不多、水平不高，这对园区经济的发展提出了严峻的挑战。**示范区一是缺乏高级技术创新人才，企业技术创新不才不足且流失严重；二是缺乏技术创新投入，企业主要依靠劳动、资源和政策的比较优势维持生存与发展；三是缺乏技术创新平台，国家、省市的重点实验室、工程中心、技术中心少。从而导致创新成果少，拥有自主知识产权的企业不多，对引进技术的消化吸收再创新能力低。
4.生态环保的挑战
随着中国工业化、城市化进程的不断推进，大气污染、土地污染、水污染等生态环境问题日渐凸显，这对工业集中的园区经济发展提出了严峻的挑战。**示范区早期集中了许多中小化工企业，尽管后来对吴家巷工业区实行“退二进三”，但并没有完全解决区内企业的高排放和高污染问题。同时区内环保设施还不健全，污水处理、垃圾处理等配套设施滞后，地下管网建设不全，加之在新常态下，企业效益下滑，财政增收困难，使示范区的生态环保建设任务十分艰巨。





三、 指导思想、基本原则与发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻_系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，抢抓一带一部、长株潭城市群融合发展的战略机遇，以一流园区、两型典范为目标，以招商引资、协同发展为主线,以项目建设、自主创新为抓手,以智慧城市、宜居家园为依托,以产业升级、四亿工程为路径，将**示范区打造成国际上有一定影响的湖湘文化产业引领区、国内“一带一部”的重要增长极、中部地区县域经济区域协调发展的引领区、长株潭城市群向西南辐射的城乡统筹服务基地，湘潭市转型升级桥头堡，并争创国家级经济技术开发区。
（二）基本原则
1.坚持创新驱动，增强活力动力
立足现有优势产业，创造良好的创新创业条件，实施企业创新能力培育工程，强化企业在技术创新体系中的主体地位和在自主创新体系中的关键地位。积极引进高级专业技术才人，引导和支持大中型企业建立研发中心，培育一批拥有自主知识产权核心技术和持续创新能力的创新型企业，引导社会优质资源要素向创新型企业流动，不断提高企业和产业的核心竞争力。鼓励大学生创业，为小微企业提供全方位的创业服务，促进科技成果转化为现实生产力。
2.坚持集约发展，拓宽战略空间
立足现有产业基础和空间布局，通过技术进步和改善管理，不断提高生产要素的质量和效益，切实转变发展方式，实现从粗放式发展向集约化发展转 ……（未完，全文共46919字，当前仅显示8439字，请阅读下面提示信息。收藏《**示范区“十三五”发展规划纲要》）