市养老服务业“十二五”工作情况及“十三五”专项规划

目录/提纲：……
一、发展基础
（一）发展现状
（二）存在问题
1、养老服务发展不平衡
2、养老服务队伍专业人才匮乏
3、养老服务标准化程度不高
二、发展前景
（一）发展机遇
（二）发展思路及目标
三、主要任务
（一）统筹规划发展养老服务设施
（六）培育养老服务市场主体
（七）开发老年产品用品
（八）培育养老产业集群
四、政策措施
（一）拓宽投融资渠道
（二）完善土地供应政策
（三）完善补贴支持政策
（四）完善税费优惠政策
（五）完善养老服务运行机制
四、保障措施
……
市养老服务业“十二五”工作情况及“十三五”专项规划

为积极应对人口老龄化，加快发展与我市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的养老服务业,努力把**建设成为全国一流的养老基地。根据国务院、和省、市政府关于加快发展养老服务业的一系列指示要求，制定本规划。
一、发展基础
（一）发展现状。
“十二五”期间，我市把加快发展养老服务业作为保障和改善民生、促进经济转型升级的重要举措，积极实施 “五化一工程”（即机构建设网络化、扶持政策配套化、投资主体多元化、服务手段信息化、运行模式多样化及“十百千万”工程），促进了全市养老服务业快速、健康、有序发展。全市已建成养老服务机构196家，床位51257张，平均每千名老年人31张。建成城市社区日间照料中心321处，实现了全覆盖。建成农村幸福院560处，覆盖56%的农村社区。建设养老互助点1108个、老年人集中居住区76处。培育引进品牌养老服务组织41家，建成县级养老信息化服务平台11处，免费培训养老管理服务人员3480人次，提升了养老服务能力。推广“医养结合”养老模式，形成了以**鹤祥安养中心为代表的一批“医养结合”新型养老机构。积极推进公办养老机构改革，寿光市成立了九九康乐老年服务有限公司，对社会福利中心和养老服务中心进行集团化管理；昌乐县养老服务中心通过公开竞标，由**华都老年服
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务设施。
邀请高水平咨询机构，借鉴国内外典型范例，科学编制养老服务设施建设专项规划，并纳入城乡总体规划，合理确定养老服务设施布局和规模。在制定城市总体规划、控制性详细规划时，按照人均用地不少于0.2平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。根据当地老年人口数量和养老需求，建设不同档次、满足不同层次养老服务需求的养老服务设施。将农村养老服务设施纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设。
(二)加快居家养老服务网络建设。
实施“互联网+”养老服务工程，支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段，创新居家养老服务模式,发展老年电子商务,为居家老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、费用代缴等服务。建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。通过政策扶持,积极培育居家养老服务企业和机构,上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等规范化、个性化定制服务。支持社区建立健全居家养老服务网点,引入服务实体,兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。
(三)支持社会力量参与。
加大政策扶持力度，简化养老服务项目申请审批手续，破除营利性与非营利性养老服务组织不平等待遇，允许民办非营利性养老机构提取一定比例的年度盈余收益用于奖励投资者等，鼓励社会力量投资养老服务业，并成为发展主体。按照管办分离要求,在确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平不降低的前提下,推动公办养老机构公建民营改革，鼓励民间资本通过参资入股、收购、委托管理等方式管理运营公办养老机构。推进城市社区日间照料中心、居家养老服务站和农村幸福院由纯福利型向福利经营型转变，引进社会力量运营，实行市场化运作，提升自我“造血”功能。
(四)推进医养结合。
研究出台推进医养结合的政策办法，按照政府、企事业单位、社会组织共同兴办原则,重点推进养护型和医护型养老服务设施建设。老年养护机构主要为失能、半失能的老年人提供专门服务,重点实现生活照料、康复保健、医疗护理、紧急救援等功能。鼓励在规模较大的养老机构内设护理院,有条件的可以申请设置康复医院等医疗机构,为老年慢性病患者提供防治和康复护理。规模较小的养老机构可与周边医院、基层医疗卫生机构合作开展医疗服务,实现资源共享。鼓励和引导基层医疗卫生机构转变服务模式,建立家庭医疗契约服务关系,主动为老年人提供上门诊视、健康查体、保健咨询、家庭病床等服务。加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。
(五) 完善人才培养和就业政策。
出台专门文件，支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程,扩大人才培养规模,加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才。充分发挥开放大学作用,开展继续教育和远程学历教育。依托院校和养老机构建立养老服务实训基地。采取分级培训、政府补贴的方式,对在社会化养老服务机构从事养老服务的管理服务人员进行职业技能提升培训，每年培训500人次。鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作,同时应吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务。在养老机构设置专业技术岗位,重点培养和引进医生、护士、康复医师、康复治疗师、社会工作者等具有执业或职业资格的专业技术人员。
（六）培育养老服务市场主体。
积极培育专业居家养老服务企业和机构，整合利用社会服务资源，支持其连片辐射、连锁经营、统一管理、打造品牌，开展居家养老服务。鼓励社会力量举办规模化、连锁化养老机构，个人举办家庭化、小型化养老机构。加大对外开放力度，吸引境内外投资者以独资、合资、合作等方式举办、运营养老机构。积极为外商投资养老机构创造条件、提供支持和服务，引进国际先进适用的养老服务管理经验、技术和人才。加强养老机构的国际合作和交流，积极组织养老管理和从业人员赴_先进国家和地区进行学习、培训和工作实践。
（七）开发老年产品用品。
充分运用我市与台湾中华两岸辅具产业交流协会和中国社会福利基金会的合作资源，建立老年产品用品展销中心和专业化生产基地。加快研发适合老年人的助行器具、视听辅助、起居辅助、营养保健、服装饰品、康复护理器械等用品。引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。引导相关行业积极拓展老年文化娱乐、体育健身、休闲旅游、老年教育、健康养生、精神慰藉、异地养老等服务。支持老年宜居住宅和代际亲情住宅建设，提高老年人生活质量。
（八）培育养老产业集群。
利用每年一度的中日韩养老产业发展论坛，积极开展对日本、韩国、台湾、香港、美国等的专业招商工作。鼓励各地充分利用资源优势，规划建设休闲养老、特色医疗、文化教育等养生养老基地。推动养老服务企业集聚发展、打造集老年产品研发、检测、生产、物流配送、电子 ……（未完，全文共7302字，当前仅显示2564字，请阅读下面提示信息。收藏《市养老服务业“十二五”工作情况及“十三五”专项规划》）