银监局关于实施农商人为农村的“双农”行动方案

目录/提纲：……
一、工作目标
二、工作措施
（一）深化“两大工程”，提升县域存贷比
一是持续推进“信贷资金回流工程”
二是深入开展“欠发达县域信贷缺口收敛攻坚行动”
（二）打造标杆银行，提升战略转型速度
一是建立科学发展战略
二是构建良好的公司治理
三是加快省联社的战略转型
四是提高资本管理水平
五是加快建立三农金融服务长效机制
（三）坚持“三农”核心主业，提升支农信贷总量
一是坚持专业经营
二是坚持因地制宜
三是坚持信贷扶持重点
（四）加强村镇银行精细化管理，提升支农服务质效
一是强化支农支小市场定位
二是支持向下延伸分支机构
三是激发支农支小内在动力
三、实施步骤
（一）宣传发动（2015年1月）
（二）制订方案
（三）组织实施（2015年2月至11月）
（四）总结提高（2015年12月）
四、工作要求
（一）加强领导
（二）沟通信息
（三）确保实效
……
银监局关于实施农商人为农村的“双农”行动方案

为推动农村中小金融机构转型发展，坚定服务“三农”的战略定位，切实提高全省农村中小金融机构的普惠金融服务水平，在全省实施农商人为农村的“双农”行动，结合我省实际，制定本方案。
一、工作目标
从2015年开始，在全省农村中小金融机构中实施农商人为农村的“双农”行动，着力打造一批机制灵活、理念先进、具有核心竞争力的现代商业银行，深化农村金融均等化建设，确保实现涉农贷款“两个不低于”工作目标，逐年提高县域存贷比2-3个百分点，不断提升农村金融消费者满意度，切实提高后改革时期农村中小金融机构的普惠金融服务水平。
二、工作措施
（一）深化“两大工程”，提升县域存贷比
一是持续推进“信贷资金回流工程”。持续加大县域信贷投放总量，深入推进“信贷资金回流工程”，确保县域当年新增存款必须全部用于当地，各级监管部门要从支
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转型。省联社要充分发挥“小银行、大平台”作用，打造银政对话、联合营销、产品研发、信息科技、区域审计、富余资金融通、职业教育、后勤服务等“八大平台”，依法完成地市联社（办事处）的撤销工作，不断提升行业服务和管理能力。
四是提高资本管理水平。第一，各农村中小金融机构要牢固树立资本经营的理念。强化资本的刚性约束，确保监管指标持续达标。第二，要正确引导股东。各机构要重视企业长远发展，减少现金分红，加大转赠、配股等非现金分红方式，多留存利润，充实资本金，增加内源性资本积累。第三，规范增资扩股。各机构要提前做好资本管理规划，通过多种形式增资扩股，鼓励吸收涉农龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等农业经营主体投资入股，不断优化股权结构；防止出现内部人或动机不合理股东的恶意控制，防范侵害银行机构和其他利益相关者合法权益的行为。第四，强化资本核算的真实性管理，严格按资产风险确定风险权重，不得擅自或变相降低风险权重。第五，制订《股权质押和转让管理办法》，规范股权投资行为，机构间严禁利用交叉持股、股权转让等行为进行利益输送，禁止使用本行股票向本行质押，防范股权转让过程中的风险。
五是加快建立三农金融服务长效机制。实行三农金融服务“单独记账、单独列示成本、单独设置不良标准、单独核算利润、单独绩效考评”；各机构要将三农金融服务情况作为机构高管履职评价、薪酬分配、任免提拔的重要标准，原则上应给予三农金融业务最高的绩效权重、最优的内部资金转移价格；每年至少开展一次三农金融服务先进单位和先进个人评选。
（三）坚持“三农”核心主业，提升支农信贷总量。
一是坚持专业经营。支持设立专业支行，实施专业化管理；加快微贷技术在农村地区的应用；树立大农业思想，推广产业链金融模式。
二是坚持因地制宜。以银监会“三大工程”为引领，结合各地的资源禀赋、客户_、产业结构等差异，科学选择业务品种，推动金融产品特色化。加大金融产品创新力度，积极探索“三权”抵质押等有利于盘活三农资产的抵质押方式、拓展抵质押物范围、完善增信和风险缓释机制等。
三是坚持信贷扶持重点。做好家庭农场、专业大户、农民合作社和农业化龙头企业的金融服务；配合新型城镇化发展，积极发掘农业转移人口的金融需求，做好城镇化建设中配套金融服务；积极落实“有保有压、有扶有控”，切实加强对粮食、棉花等大宗农产品生产、收购、储运的信贷投放；大力发展绿色信贷，支持循环农业和生态友好型农业的发展等。
（四）加强村镇银行精细化管理，提升支农服务质效
一是强化支农支小市场定位。各村镇银行应牢固树立“立足县域、服务社区、支农支小”的市场定位，制定支农支小发展战略，创新探索支农支小商业模式。
二是支持向下延伸分支机构。支持开业半年以上、主要监管指标符合要求的村镇银行向下延伸分支机构，不断拓展服务网络，着力打造专业化、精细化服务支农支小的社区性银行。已制定分支机构设立规划的村镇银行，应加快组建进度；尚未制定分支机构设立规划的村镇银行应尽快上报设立规划。
三是激发支农支小内在动力。各村镇银行应加大对“三农”和小微企业的资金扶持力度，建立支农支小的正向激励和反向约束机制。鼓励在绩效考核中适当提高农 ……（未完，全文共3388字，当前仅显示1711字，请阅读下面提示信息。收藏《银监局关于实施农商人为农村的“双农”行动方案》）