农垦企业农工养老保险存在的问题及对策

目录/提纲：……
一、基本情况
二、存在的问题
（一）农工参保缴费与待遇不能成正比问题
一是农工与非农工初始养老金计发政策不公平
二是农工与灵活就业人员相比较，缴费与待遇不能成正比
三是农工与非农工死亡后丧葬抚恤金标准悬殊大
一是制度设计封闭
（四）保费收支严重失衡问题
三、原因分析
（一）农场特殊_是造成上述问题的根本原因
（二）农场改革有关政策不协调是造成上述问题的主要原因
（三）政策不配套是造成上述问题的直接原因
（四）人员流动大是农场职工参保缴费率低的客观原因
四、对策建议
（一）要结合农场实际情况，因地制宜完善政策
（二）要稳步推进农场的企业改制工作，规范改制行为
（三）要深入宣传政策，把参保的好处让农工家喻户晓
（四）加强农场社保工作机构建设
……
农垦企业农工养老保险存在的问题及对策
市人社局养老保险科

近年来，农垦企业多次反映，农垦企业农工社会养老保险保障水平偏低、缴费与待遇水平严重脱节、退休农工初始养老金与非农工待遇相差太大，给农垦企业养老保险事业健康可持续发展带来层层障碍，农工断保、保费难收、增减梗阻等问题不断出现，群众意见较大，地方政府财政负担沉重。为此，我们近期对万丈湖农场农工养老保险现状进行了调查。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
我市现有一家国有农垦企业——湖北省国营万丈湖农场，位于武穴市东部，东邻太泊湖，南接龙坪镇，西连武穴办事处，北与石佛si镇毗邻。版图面积22.5平方公里，耕地面积2.3万亩，现有人口8540人。职工参保人数3513人，其中在职职工参保1857人，年缴保险费832.3万元（农工1453人,年缴费587.3万元;非农工404人,年缴费245万元）；退休职工1656人，年发养老金3019.2万元（其中农工1125人,年发养老金1810.8万元;非农工531人,年发养老金12
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间 工龄 累计缴纳保险金 养老金
单位 缴 纳 个人缴 纳 小计
农 工 袁雪兰 男 1954.12 1971.2 44 4320 17469 21789 811.84
非农工 蔡发国 男 1954.4 1970.3 44 21564 8625.2 30189.2 1984.63
农 工 魏艳萍 女 1965.4 1981.4 34 4464 18477.04 22941.04 574.99
非农工 张桂兰 女 1965.5 1981.5 34 26029 10412 36441 1356.64
二是农工与灵活就业人员相比较，缴费与待遇不能成正比。农工缴费是以当地上年度农垦企业职工平均工资为基数进行核定缴费，比例为28%。2015年农工月缴费基数为1203元，缴费比例为28%，年缴保险费4042元；灵活就业人员按非农工月缴费基数1805元计算，缴费比例为20%，年缴保险费4332元，年缴保险费相差290元，但养老金相差很大（养老金月相差:男1172.79元，女781.65元）。
三是农工与非农工死亡后丧葬抚恤金标准悬殊大。2015年农工死亡丧葬抚恤金19236元，非农工35601元，丧葬抚恤金相差 16365元。
农工与非农工待遇上的差异，在农场内部客观上把职工进行了分类，形成了上等人与下等人思想上的对立，不利于社会的安定团结，容易引发社会矛盾，农工因待遇不公上访事件频频攀升。万丈湖农场八队退休农工吴有余，原是外贸猪场职工，八十年代初到八队从事农业生产变成农工，2003年农场改革时按农工身份参保，2007年退休，退休时与非农工待遇差距不大。但随着养老金待遇调整，吴有余养老金待遇与非农工差距越来越大，经常为此上访，要求按非农工计算待遇，补发养老金，在社会上引起广泛同情和反响。
(二)农工与非农工转移及工龄续接问题
由于农垦企业及养老保险制度是一个独立的制度体系，转移渠道不畅，接续管道不通，给社会保险事业健康带来瓶颈。主要存在三大问题：
一是制度设计封闭。农垦企业养老保险是一个独立的封闭制度，农垦企业职工是以企业为单位捆绑式参保，因与企业职工、城乡居民保险制度没有打通，无法转移。万丈湖农场16队职工陈月明妻子系四川人，2003年以农工身份参保，陈月明2011年因交通事故致残，妻子一怒回到四川并与陈离婚，而制度原因陈月明还要为其妻交纳保险费，本已受伤的身体，还要增添心灵创伤。
二是农工与非农工工龄接续，原从事农业生产的职工，现从事非农业生产，目前政策参加农工保险的不能转为非农工保险。更谈不上把从事农业生产的工作年限续起来。万丈湖农场黄湖分场十队是一个以农业生产为主的生产队，参保农工136名。2010年伊梨奶制品公司落户，征用该队土地1100亩，该队136名农工全部被公司聘用，由于农工保险与非农工保险制度没有打通，这136名农工只能按农工缴费政策缴纳保险费，再拿到公司去报销。尽管如此，这些农工仍只能享受农工的退休待遇。
三是在农场整体进入职工养老保险时，一些职工对参保政策产生怀疑不愿意参保，或当时在外打工不知道政策，没有参保的职工且通过了劳动部门及农场正式招工，现要求回农场参加职工养老保险。其中有的职工原在农场从事农业生产到外地打工又是从事非农业生产，要求回农场办理非农工养老保险，并且将从事农业生产的工作年限计入参加非农业生产年限。这部分职工中特别是农工，既没有享受到改革的优惠政策，又要按扩面办法参保，吃亏太大，强烈要求打通政策壁垒，以维护其合法权益。
(三)农场保险费欠缴问题
农场整体进入职工养老保险时，有少数从事农业生产的职工按照农工参加养老保险，因离婚、大病、外出务工、家庭经济 ……（未完，全文共5630字，当前仅显示1977字，请阅读下面提示信息。收藏《农垦企业农工养老保险存在的问题及对策》）