区残疾人工作调研报告

目录/提纲：……
一、就业形势不容乐观
二、民生问题面临新挑战
三、_和心理干预亟待关注
四、社会帮扶仍存在盲点
一、政府重视、加大投入
二、依托工程创新模式
三、关注_共建和谐
……
扬州市广陵区残疾人工作调研报告

时代背景
在建设“两个率先”先导区和构建和谐社会大局的进程中，残疾人生存的背景和大环境都发生了深刻的变化：3月28日胡锦涛同志专门召开中央政治局会议，对促进残疾人事业发展进行了部署，残疾人事业迎来了前所未有的发展机遇，但在同时，残疾人在教育就业、社会保障的方面的亦面临着更加突出和亟待解决的困难和问题。围绕中共中央政治局会议第7号文件提出的关注残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，现通过对广陵区残疾人现状的初步分析，提出几点应对之策，以起到抛砖引玉的作用：
基本情况：
广陵区地处古城扬州东部，现有面积67平方公里，辖4街道1乡1镇1产业园，共46个社区居委会和22个行政村，户籍总人口30.6万人，已办证残疾人5213人，占全区总人口的1.7%。整体看来，残疾人普遍收入较低，调研中也反映残疾人对自己的收入普遍不满意，认为很难满足自身需要。大部分家庭的贫困残疾人学历较低。我区残疾低保标准人均农村150元/月、城镇人均270元/月。
主要问题：
一、就业形势不容乐观
帮助和指导残疾人得到充分就业，是全面贯彻中共中央7号文件精神的具体体现，也是完善残疾人应保尽保机制的关键。残疾人生存权与发展权落脚点是就
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职业规划的脱节，家庭社会人文教育的缺失，都是造成学生就业竞争力不强的因素。高等院校扩招是想舒缓就业压力，未曾想反令新失业现象出现了学历高的特色。同时，在竞争职位的过程中代际继承效应凸显，家庭背景、社会关系资源贫乏的残疾人很难靠自己的能力为子女安排工作，健康公平的社会阶层流动机制缺失，也是不容回避的事实。
市场经济条件下，平均为培养一个大学生必须花费十几万元，对健全人家庭已属不易，遑论生存更对艰难的残疾人家庭，广大残疾人家庭不惜透支承担教育成本，却不能实现出人头地、改善生活的朴素愿望，这样的重大打击无疑雪上加霜，挑战的是社会公平的信任，损害的是社会和谐的进程。
（2）类似的现象在医疗、社会保障问题上也是让人忧心忡忡，贫困残疾人患病拖着看不起病的情况比较普遍。由于重大疾病脱贫后又返贫的残疾人家庭比例也较大，还有残疾人因为无力支付检测费用而长期没有领证的现象，这都是医疗市场化改革后最直接的恶果。此外，广陵区相当部分的贫困边缘残疾人家庭通过扶贫手段无法脱离困境，但享受低保又受指标限制。今年来，面临物价攀升、通货膨胀压力，很多残疾人家庭被迫压缩开支，生活质量有所下降。
应当客观认识到，现有的保障大多停留在扶持层面，缺乏长远规划，保障水平较低，相对残疾人的实际困难只是杯水车薪，残疾人要想享受真正的社会保障取决与社保制度的健全，而这是一个长期系统的工程。
三、_和心理干预亟待关注
之所以要将残疾人心理干预同_并论，二者存在着紧密内在联系，之前社会舆论很少提及：残疾人由于其特殊的身体原因，神经较为敏感，加之残疾人与健全人在沟通渠道不畅通，残疾人精神与社会生活被边缘化，社会融入存在困难，从而导致不同程度的心理问题。我区接待残疾人信访的过程中，就曾发现一些残疾人因为在婚姻问题上遭遇狭隘的偏见和歧视，造成性格孤僻、古怪，还有一些残疾人存在严重的等、靠、要观念，以身体残疾作为和政府讨价还价的资本，也是一种病态的心理。特别是因为后天的事故带来的残疾，导致人生信心的重大挫折乃至人格的缺陷，及时实施心理疏导有着不可替代的积极意义。此外，调查中还发现健全工人因为工伤造成的后天残疾，长期得不到合理赔偿，这在社会转型期间并不鲜见，由于改革中深层次利益矛盾碰撞突出，政策落实难度加大。侵权主体与残疾弱势_之间的信息不对称，地位不平等，当侵权主体利用强势地位肆意支配残疾人时，作为弱势的残疾人的诉求往往得不到积极回应，据说深圳每年因为工伤事故手指头数以箩筐计算，事实怵目惊心，并因此赢得“血泪工厂”的昭著恶名。特别值得关注的是，当野蛮侵权遭遇残疾人的独特的认知情感障碍，残疾人由于对政策理解缺乏理性，对社会缺乏认同归属感，极有可能由于偏执、绝望引发对社会的抵触乃至仇视，对于构建社会和谐大局产生负面影响。去年，广陵区在开展残疾车整治初期，就有极少数残疾人不能很好地理解政策，出于狭隘利益因素考虑，对置换工作采取抵制态度，甚至有过激的不和谐行为，个别人串联上访，给我们的工作带来了被动。教训是深刻的。目前很多地方处于现代化开发建设进程中，许多郊区残疾人服从城市化的大局，失去了作为生产资料的土地，在此呼吁政府和社会的重视，在物权法的框架内妥善处理好利益分配和补偿，同时改善对残疾人的心理干预的工作方法，通过消除心理隐患和顾虑，渲泄不良情绪，防止矛盾激化。促进社会和谐发展。
四、社会帮扶仍存在盲点
广陵区帮扶水平维持在一定的水平，但对于特定人群缺乏关注，存在工作的盲点，一家多残、老养残，特别精神智力残疾生存状态仍然有待改善。
由于现行的残疾人保障政策中，只对重度残疾人实行有限的生活补助，而轻、中度的精神残疾、智力残疾人由于不具备完全的行为能力，不能对自己的行为负责，几乎没有实现就业的可能，绝大多数都由家长供养，生活存在实际困难，却因为残疾等级没有达到重度指标，无法享有生活补助。同样低保边缘的精神病患者无法享受免费给药政策，这都从侧面反映了现行救助标准的设置缺乏以人为本的理念。这些老养残的特殊家庭最大的忧虑是家长去世后，担心残疾子女无人监管。广陵区有位80多岁的老太太，与智残的儿子相依为命，老人最担心的是自己辞世后儿子没有归宿，甚至一度萌发母子一同自杀的偏激想法，辛酸唏嘘之余不免引发了对社会救助和残疾人庇护机制的深刻思索。
建议和对策
针对上述问题，结合当前国家相关的法规政策和社会现状初步探讨几点关于问题的建议和对策 ……（未完，全文共4663字，当前仅显示2355字，请阅读下面提示信息。收藏《区残疾人工作调研报告》）