海丰县推进重点项目建设情况调研报告

目录/提纲：……
一、我县重点项目建设的成效和做法
1、领导到位、责任到位、协调到位、服务到位
2、以人为本、依法依规、和谐征地、和谐拆迁
3、抓住重点、开拓思路、创新方法、突破“瓶颈”
4、注重转型、注重民生、科学谋划、积极推进
二、存在问题和原因
（一）建设项目资金严重短缺
（二）土地供需矛盾突出
（三）重大战略性项目偏少
（四）项目工作进展不平衡
（五）项目前期工作深度不够
（六）项目建设的环境需进一步改善
三、加快全县重点项目建设的对策与建议
（一）坚持科学推动，凝心聚力抓重点项目建设
（二）坚持多策并举，着力解决项目融资难问题
（三）坚持统筹规划，全力保障重大项目建设用地
（四）坚持超前谋划，加大项目储备增强发展后劲
（五）坚持创新机制，提升项目建设管理水平
（六）坚持优化服务，努力营造宽松发展环境
……
海丰县推进重点项目建设情况调研报告

2009年以来，我县深入实施项目带动战略，坚持把重点项目建设作为经济发展的第一抓手，精心谋划，强力推进，在重点项目建设上取得了明显成效。但着眼未来发展，尤其是“十二五”期间面临的新的机遇和发展形势，我县在重点项目建设中仍存在一些差距和不足，需要我们认真思考总结，进一步提高重点项目建设水平，为我县实现既定目标做出新的贡献。
一、我县重点项目建设的成效和做法
通过县委、县政府的强力推进，近几年来我县的重点项目建设呈现出大干快上、亮点纷呈的良好局面和显著成效。首先是投资规模大。据不完统计，2009年以来，全县建成投产和开工建设的重点项目达60多个。其中超亿元有三阳饰品有限公司、金庄电器、大百汇生物科技园、瑞和建筑装饰材料设计研发综合加工基地、500千伏惠茅线改造项目、县城北环公路、东关联安围达标加固工程、县城防洪工程、黄江大堤达标加固工程、公平水库加固工程、农村安全饮水工程、移动汕尾公司第一本地网络通信机基地、中等职业技术学校、实验中学、德成中英文学校、县城污水处理厂、龙津河整治工程、可塘垃圾无害化处理中心、可塘珠宝产业园二期工程、第一城、雍悦豪苑、海悦名城、凯旋花园、地王广场、富汇华庭、云岭山庄三期工程等26个，投资超过10亿元有华润海丰电厂、碧桂园、海崇畜牧肉类出口研发生产加工基地等3个，项目数量和投资规模均创历史新高。其次是项目结构优。从建成投产和开工建设项目的构成来看，涵盖了工业、交通、能源、农
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电大湖风电、投资1.6086亿元的西溪水闸加固工程、投资1.6132亿元的大液河加固工程、投资12亿元的小漠九龙湾度假旅游项目和投资10亿元的小漠游艇项目等。
总结几年来推进重点项目建设的成效，有几点做法和经验值得肯定和坚持。
1、领导到位、责任到位、协调到位、服务到位。为使重点项目建设落到实处，县成立了县委书记为组长、县长为常务副组长，其它党政班子成员为副组长、相关部门和项目责任单位负责人为成员的重点项目建设领导小组，切实加强对项目建设的统一领导、统一指挥、统一安排和统一协调。同时，全面实行县党政领导挂钩重点项目负责制，制定下发了《关于推进重点项目建设的决定》，将全县重点项目量化任务，一一分解到每个县党政领导成员身上，层层落实到具体部门及责任单位中去；认真落实“五个定、四个一”的做法，做到“定领导、定责任、定时间、定进度、定要求”，全面推行“一个项目、一个责任班子、一本台帐、一抓到底”，确保全县项目建设责任落到实处。为了缩短项目建设的前期时间，县委、县政府着力抓好职能部门之间的协调配合，优化服务环境，提高办事效率。特别是充分调动县发改、国土、住建、财政、环保、林业、公安等部门的积极性，明确相关部门在项目建设的职能，协调好各部门之间的关系，确保各部门在服务项目建设上顾全大局，密切配合，互不推诿，主动服务，保证了项目立项审批、土地征用、规划设计、招投标、建设资金以及工程施工等环节逐项按时完成，切实为项目建设顺利推进创造条件，提供便利。
2、以人为本、依法依规、和谐征地、和谐拆迁。在推进重点项目建设上，我县始终坚持以人为本，把维护、争取群众补偿利益贯穿在征地拆迁全过程，对被征地拆迁群众的所想、所盼、所虑，做到心中有数，同时在政策允许的前提下，努力为群众争取最大的利益，再加上广泛而有效的宣传工作，使项目建设赢得了群众的支持。如总投资153亿元、总征地面积57万平方米的华润海丰电厂，我县针对个别群众认识偏差及设置阻力、主厂区澳仔沟村没有村民代表及村民小组长、与邻近惠东县征地补偿标准差异悬殊、群众大多外迁等情况，组织各村（社区）两委干部、机关企事业单位负责人、被征地村全体户代表实地考察汕尾电厂，转变群众的观念；建立村民代表座谈协商工作制度，变“对抗”为“对话”；采取就高不就低的原则，尽量让利于民；数次前往黄埠等地召开代表会议，协商征地补偿标准和条款；将土地征收的相关政策编印成册送入每家每户，把征地补偿政策交给群众，让广大征地户明白各类土地征收的补偿标准；最大限度地解决被征群从提出的合理请求，如子女读大学补贴、改造自来水管道和农村道路建设补助等，因而仅用了一个多月的时间，就完成了征地拆迁工作，创造了历史性大项目的“海丰征地速度”。还有可塘垃圾无害化处理中心，仅用一个月时间就完成了征地协议的签订。又如县城三环公路的征地拆迁，坚持实行政策标准一个样、一把尺子量到底、“就高不就低”的原则，不打政策折扣，不让群众利益受侵害；专门规划出工业用地，择地补偿，有效解决厂房征迁问题；对拆迁补偿费用，做到不截留、不挪用，及时发放到群众手中；推进征地的过程中，尽可能地配套完善公共设施，方便村民出行、入学和就医，切实营造宜居环境，尽量给群众留足留够留成用地，引导村民发展集体经济，为被征地群众申请失地农民养老保险，代缴新型农村合作医疗。再如海城碧桂园和附城丰南三期的征地工作，镇委镇府在充分发挥社会各界的力量做好群众思想工作的基础上，以人为本，积极帮助协调当地村委解决一些历史遗留问题，以及村排水系统改造、水泥路面建设等群众实际需要，赢得了群众的信任和支持，较好地解决“征地难”问题。这些大项目的有效推进，生动诠释了海丰广大干部群众敢为人先、无私奉献的大无畏精神。
与此同时，我县在推进重点项目建设中，坚持运用法治手段解决矛盾化解纠纷，从项目的决策开始，到招投标，一律依法依规，不走捷径，不走形式。特别涉及到征地拆迁，更是始终坚持法律赋予的许可事项作为底线，尽量平衡各方利益，对绝大多数配合政府工作的群众，给予支持和帮助；对极个别闹事的群众，经做过细思想工作无效，坚决依法打击，从而保证正气逐步上升。例如处理厦深铁路海丰段的拆迁补偿和安置工作，在拆迁前对被拆迁户的土地和房屋面积进行精确丈量，财产登记造册。公证处全程对房屋评估、证据保全、送达行为进行公证，并将拆迁程序、补偿标准等悉数向群众公示。制订发出《新乡村安置地分配抽签办法》，抽签过程由县公证处工作人员现场公正，并全程录像。对部分拆迁户不办理房屋拆迁手续的，依法向县法院启动强制执行程序，运用法律的强大震摄力使部分拆迁户放弃无理拆求。
3、抓住重点、开拓思路、创新方法、突破“瓶颈”。推进重点项目建设最大的“瓶颈”是用地和资金。在解决项目用地问题上，我县主要采取三种办法：第一、修编规划增加建设用地。根据全县发展建设的需要，我县于2009年开展并完成了全县土地利用总体规划修编和县城土地利用总体规划修编工作，增加了大量的建设用地，扩大了全县建设发展空间。第二、争取指标增加建设用地。这些年，我县坚持提前争早做好用地报批工作，最大限度争取市调剂其他县区的用地指标。每年市下达给我县的用地指标为58公顷，但每年实际所争取到的用地指标不少于200公顷。第 ……（未完，全文共11758字，当前仅显示2797字，请阅读下面提示信息。收藏《海丰县推进重点项目建设情况调研报告》）