对深化我市行政审批制度改革的建议

目录/提纲：……
（一）完善法律法规，为深化行政审批制度改革保驾护航
三是业务不相衔接
（二）突出流程再造，助力审批服务提质增效
二是探索建立施工、消防、民防、防雷、规划等“多图联审”机制
三是完善投资建设项目联合踏勘（测试）、联合验收工作机制
（三）继续放管结合，着力构建市场综合监管体系
一是推行市场主体信用承诺把好市场入口
二是建立部门协同监管机制明确责任
三是建立市场综合监管平台，推动市场主体自律
（四）创新服务方式，推动政府职能向社会转移
（五）加强职业资格清理，优化就业创业环境
（六）坚持改革创新，继续抓好盱眙相对集中行政审批权和综合执法改革试点工作
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对深化我市行政审批制度改革的建议

以简政放权为重点的政府改革是本届政府的最大亮点。十八大以来，我市按照国家和省统一部署，以深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口，规范权力运行流程，加强和改进事中事后监管，配套推进相关改革，建立以5张清单、1个平台、7项相关改革举措为主要内容的简政放权、转变职能基本架构，着力推进政府治理能力现代化。行政审批事项目录清单、政府行_力清单和部门职责清单、政府专项基金管理清单、行政事业性收费目录清单、投资项目和申报材料目录清单等5张清单已对外公布。含市级41个部门5460项行_力，36家单位和部门418项主要职责和2361项具体工作事项，理清31个部门208个管理事项、867项具体工作的职责边界。线上线下一体化政务服务体系基本形成。确保“大厅之外无审批”，国务院督导组曾评价淮安政务服务中心“全国领先”。各县区整合工商、质监、食药监三局，统一成立市场监督管理局，整合市场执法队伍。农林、商务部
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、联合验收“四联合”工作模式，进一步压减建设项目审批环节，提高审批服务效率。一是建立节能评估、环境影响评价、碳排放影响评估、安全评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等联合评审制度。优化投资建设项目评估审批流程，将各项评估由串联方式调整为并联方式进行，探索开展区域评估，实行统一受理、统一评估、统一评审、统一审批的服务新模式。二是探索建立施工、消防、民防、防雷、规划等“多图联审”机制。优化图审流程，实行“一窗受理、多点齐审、分头批准、内部流转、一证（施工图审查合格证）对外”。三是完善投资建设项目联合踏勘（测试）、联合验收工作机制。进一步完善现有的联合测试、踏勘、验收制度，对各类项目进行梳理归类，实行不同的联合验收方式，按照“一站受理、内部分解、分类实施、定期查验、统一验收”的程序进行，确保项目联合验收效率。
（三）继续放管结合，着力构建市场综合监管体系。一是推行市场主体信用承诺把好市场入口。探索实行“一照一单一承诺”制度。推行“三证合一”“一照一码”，发照时发放市场主体应知事项告知单、签订事前信用承诺，明晰办件人责任义务，作为开展事中事后监管的参考。二是建立部门协同监管机制明确责任。按照权责一致、分类管理、审批监管统一原则，明确行业主管部门，落实监管责任，建立协同监管机制，梳理制订淮安市市场行业分类审批监管责任清单，以实现任何市场主体能找到对应的监管部门，各市场监管部门能依法实施对市场主体有效监管。三是建立市场综合监管平台，推动市场主体自律。建立全市统一的市场信用监管平台，推进部门间信用信息互通共享，形成跨部门、跨地区、跨行业失信行为联合惩戒机制，综合运用市场准入、行政监管等手段，加大失信惩戒力度。进一步推进工商注册登记制度的便利化，建立完善证照联动监管平台，加强部门间审批与监管信息的互通共享，实现审批与监管的无缝对接。进一步整合基层市场执法队伍，充实一线人员，强化技能培训，增加技术设备，提高市场监管能力。
（四）创新服务方式，推动政府职能向社会转移。继续将政府部门做不好、做不了的公共服务性职能事项交给社会组织承担，充分发挥市场和社会组织的作用，使政府能够腾出力量加强监管。研究分析第一批政府职能向社会转移中的问题，制定出台《淮安市政府向社会转移职能工作实施细则》，明确转移程序，统一规范转移流程，做好政府向社会转移职能事项的承接、资金拨付管理和部门对转移事项的监管，确保转移事项“转得出、接得住、管得好”。要贯彻落实全国行业协会商会与行政机关脱钩电视电话会议精神，进一步深化政社脱钩改革，实现行业协会商会与行政机关在机构、职能、财务、人员、党建等方面“五分离五规范”，推动社会组织“去行政化”、“去垄断化”，努力提高社会组织承接政府转移职能、参与购买服务的能力和水平。
（五）加强职业资格清理，优化就业创业环境。根据依法清理、便利企业创新的原则，大幅减少不必要的资质资格认定。市人社部门要认真做好国务院公布取消的职业资格许可认定的落实工作，坚决停止已取消的职业资格认定工作。坚决取消无法律法规依据、本地区自行设置的职业资格许可认定。要编制公布淮安市职业资格目录清单，研究建立职业资格目录清单动态管理制度。加强对职业资格实施的监管，完善职业资格考试和鉴定制度，着力解决“挂证”、“助考”、“考培挂钩”等问题。
（六）坚持改革创新，继续抓好盱眙相对集中行政审批权和综合执法改革试点工作。进一步厘清行政审批局与原审批部门的职责分工，做 ……（未完，全文共2928字，当前仅显示1861字，请阅读下面提示信息。收藏《对深化我市行政审批制度改革的建议》）