副厅长在2016年全省普通公路工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、充分肯定“十二五”普通公路工作发展成就
（一）完成投资最多
（二）服务发展最紧密
（三）路况环境最优
（四）安全状况最好
（五）应急处置最高效
（六）出行服务最便民
（七）管理成效最显著
二、正确研判形势，牢固树立并切实贯彻好发展新理念
（一）“十三五”普通公路发展形势分析
（二）切实贯彻落实好发展新理念
1、要贯彻创新发展理念
2、要贯彻协调发展理念
3、要贯彻绿色发展理念
4、要贯彻开放发展理念
5、要贯彻共享发展理念
三、抢抓机遇，推动“十三五”普通公路加快发展
（一）坚决打好“十三五”普通干线公路建设攻坚战
1、尽快细化建设规划
2、加快推进前期工作
3、着力建设品质工程
4、努力破解发展难题
（二）加快推动干线公路养护管理现代化
1、全面推行“美丽交通生态公路”创建
2、继续提升公路出行服务水平
3、强化公路养护机械化装备和应急体系建设
4、大力推进公路管理信息化
6、积极稳妥推进公路养护管理_改革
7、推动路政执法与公路养护管理协作
（三）围绕精准扶贫切实抓好“四好”农村公路实施
1、因地制宜，建设好农村公路
2、确保经费机构人员，管理好农村公路
3、确保机制运行有效，养护好农村公路
4、确保服务水平能力，运营好农村公路
四、主动作为，扎实抓好2016年各项工作
（一）完善机制强化督查确保全面完……
2016年全省普通公路工作会议讲话
厅党组成员、总工
2016年3月3日
（根据记录整理）

同志们：
今年是十三五开局之年，今天召开全省公路工作视频会议，主要任务是全面总结“十二五”普通公路工作，谋划十三五普通公路发展，对2016年工作进行部署。刚才增贤局长的工作报告，对过去五年的普通公路发展成就进行了客观全面的总结，提出了今后五年的总体思路、主要目标、发展重点，相关内容厅里已专题研究过，省政府张志南常务副省长也听过专题汇报。后续全省交通工作会议发展目标和工作思路如有调整的，再另行进行部署。下面，我结合厅里的研究，对普通公路十二五发展成就概括性做个归纳，对十三五发展形势、发展理念和工作提几点具体意见，供大家工作中参考。
一、充分肯定“十二五”普通公路工作发展成就
刚才，增贤局长从建设成效、支持政策、五优公路、民生工程、管理创新、公众服务、党建精神文明等七个方面对“十二五”普通公路发展成效进行了全面总结，我非常赞成。在省委省政府的决策部署和厅党组的正确领导下，全省交通运输系统紧紧围绕“服务产业发展、服务城镇化加速、服务公众便捷出行”，加快推进交通运输现代化布局，部署实施了“跨越发展交通先行”工程，普通公路建管养运及队伍建设等工作全面协调发展。回顾五年来的工作，我觉得总体可以归纳为“七个最”：
（一）完成投资最多。由2011年的163亿元增加到2015年的371.7亿元，年均投资增加50亿元，五年投资超规划目标55%，是“十一五”期2.2倍。
（二）服务发展最紧密。紧紧围绕厅党组确定的“三个服务”（服务产业发展、服务城镇化建设和服务公众便捷出行）的目标加快推进，一大批极大提升路网效
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通、两个体系”建设，进一步优化基础设施布局，全面提升综合运输效率。在高速公路路网基本完善、实现县县通的情况下，十三五普通公路发展将是交通扩大投资的主力军。在当前我省经济面临较大下行压力的情况下，普通公路发展面临难得的加快发展的机遇，也面临更多的困难和挑战。
一是普通公路自身有强劲的发展需求。从规划层面看，我省国省干线规划里程1.17万公里，截至去年底，二级路以上比例仅占67.5%，其中福州、宁德二级路以上比例均不到50%；新规划的16条国道、23条省道贯通仅约9条，还有约4000公里的低等级公路、等外路和断头路需要新改建；新规划的12.46万公里农村公路，目前建成通车9.15万公里，还有超过3.3万公里的规划路需要建设。从路网结构看，我省近10万公里的普通公路中，一级路仅788公里，占比不到1%；四级及等外路超过8万公里；农村公路中超过95%为单车道公路，路网结构明显不合理；从交通需求看，我国、我省经济社会长期向好的基本面没有变，交通运输总体需求依然旺盛，尤其是东部发达地区交通设施尚满足不了交通量快速增长要求，公路交通供给和服务能力与民众出行需求不匹配的矛盾日益显现；另外随着产业发展及新型城镇化建设，特别是小轿车快速进入农村家庭，干线及农村公路供给相对不足的矛盾问题将日益凸显，迫切需要供给侧调整。从养护维护层面看，随着公路服务年限的增长，一些公路路况逐年下降，目前全省国省道服务年限超过10年的大3200多公里，早年修建的年万里农村路网路面也开始出现损坏，需要加大路面改造力度，完善安全管理服务设施，保障和提升公路基本公共服务水平。
二是稳增长需要普通公路加快发展。省委九届十五次全会已确定，十三五期间要积极扩大有效投资，保持经济比全国平均水平高2个百分点（8.5%）的中高速增长，每年固投平均增长16%，交通运输特别是普通公路需要加大投资对冲经济下行压力；省政府已专题研究确定，交通运输十三五投资不少于4200亿元，其中普通公路投资不少于2000亿元，为十二五投资的1.4倍，每年需要完成投资超过400亿元，任务很艰巨。在接下来的五年，加快普通公路的有效投入、改造升级，将是促进我省经济稳增长的重要构成。
三是全面建成小康社会迫切需要改善农村特别是贫困地区的出行条件。过去几年我们注重服务于城镇化，注重完善城郊、产业人口集中区域的城乡交通一体化支持，对通乡镇、建制村公路的提级改造，特别是偏远、海岛等发展滞后地区的交通改善，显得投入不足、发展不够均衡。未来五年，我们要按照中央、全省打好精准扶贫、脱贫攻坚战的总体部署，要加大农村公路的支持力度，加快这些贫困地区的农村公路建设，为精准脱贫、扶贫提供支撑。
四是具备加快发展的_机制政策优势。近年来，党中央、国务院陆续出台了支持福建发展的“三规划两方案”，提出了赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区，出台了《中国(福建)_贸易试验区总体方案》，批准设立福州新区，这一系列国家新政给福建发展注入了新活力。另外，我省长期以来已形成一套能激励地方加快发展的_机制政策，已培养一支能打硬仗善打硬仗的交通公路干部职工队伍，全省上下加快发展的氛围浓烈，为“十三五”普通公路加快发展提供有利的环境和条件。
在看到这些有利因素的同时，也要分析面临的诸多困难与挑战，最大的挑战是资金，“十三五”普通公路建设资金需求量巨大，在经济发展新常态情况下，财政增收比较困难，加快发展与资金紧缺的矛盾愈加凸显；第二个方面土地资源、生态环境对公路发展的制约日益显现；再者征地拆迁工作难度加大。
总的来说，未来五年，是机遇与挑战并存的五年。面对困难、挑战与机遇，各级交通公路部门必须紧扣当前改革发展要求，正确分析研判形势，正视困难和问题，积极研究探索发展的新思路、新举措，寻求问题矛盾的解决办法，努力推动“十三五”交通公路工作有更大的作为，取得更大的成绩，实现普通公路科学发展、跨越发展。
（二）切实贯彻落实好发展新理念
十八届五中全会提出，实现十三五发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，作为经济发展的先导性、基础性行业，普通公路发展如何更好地贯彻五大发展理念，需要我们深入的领会、思考、研究、挖掘和拓展。
1、要贯彻创新发展理念。十八届五中全会指出创新发展，主要是科技创新引导新兴产业发展，对于公路行业贯彻创新理念：一是设计要创新，公路设计不能只是简单地满足设计标准规范和交通需求，每条路功能、定位不一样，所处的环境也不一样，要根据公路所处区域和功能，满足安全通行、旅游观光、防洪防潮等其他功能要求，这就要求创新设计；二是投融资_创新，十三五普通公路发展面临的最大挑战就是资金问题，如何深化投融资_改革，创新融资模式，包括创新能够保障合理回报的社会资本盈利的公路筹资模式。要发挥有限的财政资金撬动作用，破解发展资金难题；三是建设管理_创新，“十三五”面临许多新情况，特别是大力推行PPP建设模式，另外随着高速公路网逐步完善，高速公路相当一部分参与建设及管理的力量可能逐步转入普通公路，这就要求我们在设计施工总承包、代建制、自管模式等建设管理_上作出改革探索，提升建设管理和质量安全水平；四是公路养护管理_创新，通过加快养护_机制改革创新，提高养护生产效率，提升公路管养水平，适应公路管理发展和公众出行需求；五是管理手段创新，要进一步转变政府职能，持续推进简政放权，放管结合，优化服务，提高服务公路发展水平；要积极开发运用“互联网+”技术，提升公路信息化和智能化管理水平，推动智慧公路建设。
2、要贯彻协调发展理念。公路协调发展，重点是促进区域、城乡、以及不同行政等级公路间的协调发展，着力解决各地区、城乡及不同行政等级间公路发展不平衡问题。十三五要围绕省里确定的、特别是2014年省厅 ……（未完，全文共13246字，当前仅显示3151字，请阅读下面提示信息。收藏《副厅长在2016年全省普通公路工作会议上的讲话》）