福建省普通公路“十三五”发展规划

目录/提纲：……
一、前言1
二、指导思想和基本要求9
三、发展目标及任务11
四、保障措施22
一、前言
1、建设成就再创新高
2、路网布局更加完善
3、养护管理成效凸显
4、管理水平有效提升
5、行政审批精简下放
6、科技创新成果丰硕
7、行业文明成效彰显
1、二级及以上公路比例偏低
2、路网建设任务艰巨繁重
3、公路防灾抗毁能力有待增强
4、服务公众能力有待提升
5、路况下降压力逐年增大
6、农村公路建养管需求不断提升
二、指导思想和基本要求
1、完善路网结构
2、提升管养成效
3、促进统筹均衡
4、推进生态文明
三、发展目标及任务
1、提升公路管理队伍执法管理水平
2、提升公路路政管理装备水平
3、加强行政许可管理和公路保护
四、保障措施
1、积极推进出台《福建省公路管理条例》
2、稳步推进深化公路建设管理_改革
3、持续推进深化公路养护管理_改革
1、落实各级资金
2、落实前期要素
1、优化审核审批
2、实施项目计划动态_
3、全面实施标准化管理
4、完善定期协调调度机制
5、健全督查考核与奖惩机制
6、全面强化农村公路管理
1、强化党风行风建设
2、强化行业形象建设
……
福建省普通公路“十三五”发展规划

目 录

一、前言 1
(一)发展成效 1
(二)新形势新要求 5
二、指导思想和基本要求 9
(一)指导思想 9
(二)基本要求 9
三、发展目标及任务 11
(一)总体目标 11
(二)主要成效指标 11
(三)公路建设目标及主要任务 13
(四)公路养护目标及主要任务 16
(五)路政管理目标及主要任务 20
四、保障措施 22

附表：
1、福建省普通公路“十三五”发展规划主要指标
2、福建省普通公路“十三五”发展规划年度建设与改造投资
3、福建省普通公路“十三五”发展规划年度建设与改造规模
4、福建省普通公路“十三五”发展规划普通干线设区市(区)建设规模
5、福建省普通公路“十三五”发展规划普通干线公路建设项目
6、福建省普通公路“十三五”发展规划养护管理投资

一、前言
为实现“两个一百年”和中国梦奋斗目标，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，“十三五”期是全面建成小康社会的决战期，是全面深化改革的攻坚期，是全面依法治国和全面从严治党的关键期。近年来，中央陆续出台多项支持福建加快发展的国家新政，“十三五”期成为福建进一步加快发展的重大战略机遇期。
围绕省委、省政府的总体部署，依据《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划》(闽政〔2016〕12号)、《福建省人民政府关于加快推进交通运输现代化的意见》(闽政〔2014〕23号)和《福建省“十三五”综合交通运输发展专项规划》(闽政办〔2016〕90号)编制本规划，细化我省普通公路“十三五”期建设、养护、管理的工作重点及目标任务，是“十三五”期制定相关政策、核准相关项目和推进普通公路“科学发展、跨越发展”的基本依据。本规划基
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部和省领导的充分肯定，公路服务品质和信息化水平稳步提升。农村公路县级管养机构、专(兼)职人员基本落实，经登记的农村公路养护率达100%，探索出的农村公路养护上杭“岭头经验”、灾毁保险机制得到省领导的充分肯定，农村公路养护规范化水平不断提升。
4、管理水平有效提升。在全国普通公路率先提出“五标准五集中”的建设标准化和“三化五优”的养护标准化，以选树标准化项目、集中_关键数据等为抓手，有效推广与提升普通公路标准化水平。出台《福建省普通公路精细化设计指南》、《关于加强普通公路桥梁设计管理的若干意见》、《加强普通公路排水、绿化设计若干要求》等技术管理文件，推行因地制宜实施差异化设计和精准化、集约化设计。出台或编印《普通公路设计招标文件范本》、《福建省交通建设市场信用考核管理办法》、《福建省普通公路养护标准化系列丛书》、《公路桥梁养护、维修与加固改造技术》、《福建省公路路政许可实施办法》、《福建省公路路政许可监督检查制度》等规章制度，科学引导、规范实施普通公路项目建设、养护与管理。
5、行政审批精简下放。除法律规定或国家有关部门明确由省及交通运输行政主管部门审批的项目外，将全省规划内普通公路建设管理审批、核准权限全部下放至设区市(区)；明确新规划普通国省道及“镇镇有干线”项目，以规划代立项，以省厅审定的路线规划实施方案直接编制“工可”，简化项目前期工作程序。公路路政许可事项从13项精简为6项，省级审批权限100%下放，市级审批权限60%下放至公路分局，建立健全“属地管理、分级负责”的路政许可管理机制，路政行政许可事项进驻地方行政服务中心，实现网上审批。
6、科技创新成果丰硕。“十二五”期，全省公路系统共有43个科技项目通过专家评审，研究成果达到国际先进水平10项、国内领先水平18项；8项科研成果获福建省科技进步奖，其中：二等奖2项、三等奖6项。编制《福建省公路水灾害防治工程技术规范》、《福建省公路绿化设计规范》、《福建省公路绿化施工技术规范》和《福建省公路绿化养护技术规范》等4个地方标准。积极推广应用《福建省公路水泥混凝土路面设计、施工、养护技术规范》，获福建省标准贡献三等奖。
7、行业文明成效彰显。省局先后荣获全国交通系统文明行业、先进单位、文明单位、全国模范职工之家、全省先进基层党组织称号，蝉联六届省级文明单位，被列为全国文明单位培育对象。全省公路系统保持省级以上文明单位31个(其中龙岩市公路局荣获全国文明单位)。省局连续三年在厅直具有行政职能单位的绩效考评中获得第1名。
(二)新形势新要求
近年来，党中央、国务院陆续出台了支持福建发展的“三规划两方案”、加快生态文明先行示范区建设、赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，提出了支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区，出台《中国(福建)_贸易试验区总体方案》，批准设立福州新区，一系列的国家新政叠加给福建发展注入了新活力，“十三五”成为福建加快发展的重要战略机遇期。
按照国务院、省委省政府关于“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的战略部署，面对经济下行压力，社会发展的新形势、新常态对公路交通建设、养护和管理提出了新任务、新要求，改革创新、服务民生等对公路交通发展提出了新挑战、新期待。
目前，福建公路交通已实现从“瓶颈制约”到“基本适应、局部适度超前”的根本转变，现进入新的发展阶段，对照交通运输部提出的“保基本、补短板、抓重点、促衔接、强服务”发展思路，在肯定取得发展成就的同时，应清醒认识到长期困扰全省普通公路发展的深层次矛盾依旧存在，交通运输的供给不足、结构欠优、效率不高，与经济社会发展和人民群众不断增长的交通运输需求矛盾仍然是发展中的主要矛盾。同时，随着普通公路重要地位的日益凸显和建设、养护发展任务的日益繁重，现行建养_机制与协调均衡发展需求之间的矛盾及潜在风险逐步显现，公路建设、养护_以及普通公路投融资_等方面有待进一步改革创新。普通公路面临问题主要集中体现在：
1、二级及以上公路比例偏低。全省普通公路路网中仍有约1.71万公里等外路，新规划国省道中二级及以上公路约7209公里，比例仅占67.6%，远低于东部平均水平。目前我省国省道中二级及以上公路比例在东部排名第9(仅在广东、海南前)、华东排名第6(仅在江西前)、全国排名第13。
2、路网建设任务艰巨繁重。新规划普通国省道仍有约6929公里拟建设改造，规划总投资约1450亿元，其中：断头路里程约1323公里(国道530公里、省道793公里)，占19.1%。绝大部分规划建设路段集中在经济欠发达的山区，沿线地形复杂、桥隧构筑物占比达9.8%，工程难度大、建设任务十分艰巨，加上建设筹资难、用地用林用海指标难、前期工作推进滞后等客观问题，在不同程度上均制约着普通公路建设的快速推进。
3、公路防灾抗毁能力有待增强。全省境内地形地质条件复杂，公路沿线地质灾害种类多，灾防处治资金需求大，加上位处东南沿海的汛期长、台风多、雨量大等气候影响，常造成公路水毁阻断，影响交通出行。增强公路防灾抗毁、提升防灾应急处置能力仍是今后一段时期的繁重工作。
4、服务公众能力有待提升。公路养护基础设施相对薄弱，养护应急中心(基地)数量少，养护机械化程度不高，信息化管理水平有待提升，改造建设资金需求大，实际投入资金十分有限，随着管养里程逐年增长和公众出行对公路服务水平需求的日益提升，养护资金不足的矛盾日益突出，无法适应公路养护管理的发展需求。
5、路况下降压力逐年增大。受路面使用寿命自然衰减和交通量增长、超限超载、路域环境恶化等影响，普通国省干线路面使用性能指数PQI值呈逐年下降趋势，自2011年以来年均下降约0.5，总体已低于东部省份平均水平，迫切需要稳步提升路况水平。
6、农村公路建养管需求不断提升。早期建设的农村公路等级低，约6.6万公里的路面宽度在4.5米及以下，其中1.6万公里通建制村公路路面仅为3.5米，四级路、单车道路多，安保、防毁设施弱的“两多两弱”和区域发展不够均衡状况仍较为突出。随着交通量逐增，通乡(镇)、建制村公路的拼宽、单改双、破损路面改造需求不断增长，通自然村公路的村道建设仍有较强需求；农村公路的安全保障、指路标志等有待完善，应急抢险等能力及养护管理水平也有待提高。按照省政府关 ……（未完，全文共14074字，当前仅显示3348字，请阅读下面提示信息。收藏《福建省普通公路“十三五”发展规划》）