县“十二五”扶贫攻坚工作总结及“十三五”脱贫攻坚专项规划（2016—2020）

目录/提纲：……
一、规划性质
二、规划范围
三、规划期限
四、规划依据
（一）《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》
（三）2015年11月27日至28日_扶贫开发工作会议精神
（五）贵州省委省政府“33668”扶贫行动和“1+6配套文件”
（八）2015年12月15日黔东南全州大扶贫工作推进会议精神
一、“十二五”扶贫开发取得的成就
（一）贫困人口持续下降
（二）农村条件显著改善
（三）产业扶贫协调推进
（四）生态环境明显改善
（五）社会事业明显进步
（六）扶贫培训效果明显
（七）精准识别稳步推进
二、“十二五”扶贫攻坚的工作经验
（一）完善扶贫攻坚的政策法规体系
（二）强化扶贫攻坚责任和瞄准机制
（三）稳步推进精准扶贫和精准脱贫
（四）着力构建社会大扶贫工作格局
三、“十三五”脱贫攻坚面临的挑战
（一）农村贫困人口多，农户贫困程度深
（二）农村基础设施薄弱，公共服务欠佳
（三）特色产业规模小，扶贫效果不明显
（四）城乡收入差距大，地区发展不平衡
（五）贫困农民文化程度低，综合素质差
（六）农村集体经济薄弱，带动能力不足
（七）扶贫人员缺乏稳定，扶贫任务艰巨
（八）农村劳力外出务工，项目难以实施
三、“十三五”脱贫攻坚的有利条件
（一）区位优势明显，自然资源丰富
（二）旅游资源突出，产业基础初具
（三）国家政策倾斜，攻……
榕江县“十二五”扶贫攻坚工作总结及“十三五”脱贫攻坚专项规划（2016—2020）

导 言
全力推进精准扶贫，如期实现精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，是未来五年国家扶贫开发的重大战略，是扶贫方式的重大转变，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措。为促进榕江县未来5年的脱贫攻坚工作，根据__、_《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》和新阶段扶贫开发决策部署,以及_、贵州省、黔东南州和榕江县农村扶贫开发“十三五”规划与地区经济社会发展相关规划建议精神，进一步加快榕江县经济社会持续健康发展，推动贫困人口减贫进程，提高全县精准扶贫，精准脱贫效果，缩小城乡差距，促进共同富裕，实现到2020年与_、全省同步建成小康社会的奋斗目标，特制定本规划。
一、规划性质
本规划按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，明确了脱贫攻坚的发展目标、总体思路、主要任务、发展重点和政策保障措施，是引领榕江县“十三五”时期脱贫攻坚的纲领文件。
二、规划范围
本规划范围涵盖榕江县全部行政区,包括古州镇、忠诚镇、寨蒿镇、乐里镇、朗洞镇、平永镇、平江乡、塔石乡、三江乡、平阳乡、栽麻乡、八开乡、定威乡、水尾乡、计划乡、崇义乡、兴华乡、仁里乡、两汪乡等6个镇13个乡，263个行政村3个社区（112个中心村社区>），介于东经108°04′-108°44′、北纬25°26′-26°28′之间。总面积3315.8平方公里。总人口36.4万人。
三、规划期限
本规划期限为，基准年2015年，规划期2016年至2020年，一共五年。
四、规划依据
（一）《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》；
（二）《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[2013]25号）；
（三）2015年11月27日至28日_扶贫开发工作会议精神；
（四）《__ _关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34
号）;
（五）贵州省委省政府“33668”扶贫行动和“1+6配套文件”；
（六）2015年12月7日贵州省贯彻_扶贫开发工作会议精神落实大扶贫战略行动推进大会精神；
（七）《_贵州省委 贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》（黔党发〔2015〕21号）等“1+10”文件;
（八）2015年12月15日黔东南全州大扶贫工作推进会议精神；
（九）《_黔东南州委黔东南州人民政府关于贯彻落实_贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定>的实施意见》（黔东南党发[2015]23号）等“1+10+9”文件；
（十）《_榕江县委、榕江县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》（榕党发[2015]27号）等“1+16”文件；
（十一）《_榕江县委办公室、榕江县人民政府办公室关于印发榕江县“两山”脱贫攻坚三年行动计划（2015-2017）>的通知》（榕党办法[2015]82号）文件；
（十二）《榕江县国民经济与社会发展第十三个五年规划刚要》（2016-2020）。

第一章 基本现状与发展形势
一、“十二五”扶贫开发取得的成就
（一）贫困人口持续下降
按照新的扶贫标准（2736元），全县贫困人口从2011年的151434人下降到2015年的81400人，年均下降2.56%，占农村户籍人口的比重下降到32.07％。贫困乡镇发生率下降到31.6%。
（二）农村条件显著改善
完成交通、水利等固定资产投资75亿元，全县公路通连里程突破2747公里，高速公路总里程达到42.5公里，基本实现了乡乡通油路、行政村通公路目标(部分行政村已经通油路或者水泥路)；建成
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略2516字，正式会员可完整阅读）……　
企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有_市场竞争力的产业或产业集群来消化当地的农副产品。
（四）城乡收入差距大，地区发展不平衡
农村贫困人口多，扶贫贫困村自然条件恶劣，生产要素贫乏，劳动力素质不高，人均纯收入在2736元左右，与全县农民人均纯收入相差3000多元，存在富裕掩盖贫穷的现象。公共财政支持农村或向农村覆盖的力度不足，农民群众仍缺乏稳定收入来源。“十二五”时期人均地区生产总值和农民人均纯收入分别占贵州省的比例不高，并且差距进一步拉大，相对贫困现象比较突出。
（五）贫困农民文化程度低，综合素质差
农村劳动力中，有相当一部分农户文化水平低，由于低文化、低素质的劳动力既缺乏经营技能，又缺乏接受新理念、新知识、新技能的能力，是实现脱贫致富困难_。再加上榕江县历史欠账多，发展条件差，旱涝灾害频繁，给扶贫攻坚带来更大的难度。必须充分认识扶贫开发的长期性、复杂性和艰巨性，继续把扶贫开发摆在经济和社会发展的突出位置，加大力度，全力推进。
（六）农村集体经济薄弱，带动能力不足
榕江县263个行政村中，多数村尤其是贫困村没有村属企业，村集体经济积累95%以上的村为零，属于“空壳村”。目前，农村仍采用分户经营的方式，由于没有集体经济为依托，难以建立统一的社会化服务机制，村两委无法解决一家一户难以解决的问题，从而影响和制约农村商品经济发展，农户脱贫致富难度大。
（七）扶贫人员缺乏稳定，扶贫任务艰巨
榕江县有贫困乡镇6个、贫困村112个，2015年末，全县尚有贫困人口81400人，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深。从部门设置和人员配置来看，目前只有县一级的专门扶贫办公室，有专职工作人员19人；乡镇一级虽然均设置了扶贫工作站，并配备了相关工作人员，但一身多职而经常导致角色冲突，加上乡镇负责扶贫工作的人员变动频繁，农村扶贫工作很难做到位。总之，榕江县专职扶贫工作人员紧缺，扶贫工作量大、扶贫任务繁重、艰巨。
（八）农村劳力外出务工，项目难以实施
近年来，榕江县农村劳动力外出务工对缓解家庭贫困、增加农村居民收入、改善家庭福利具有积极的作用，同时也在一定程度上促进了资本、土地、劳动力等要素性资源的流动与重组，为土地的进一步流转创造了条件，对农户的分化起到了一定推动作用，这在一定程度上促进了农村的分工和生产的专业化程度及农村市场的深化。但是由于大量文化程度较高的青壮年男性劳动力外出务工，不仅使农村留守劳动力的劳动强度增加，而且对先进农业科技的推广应用和现代农业的发展带来一定负面影响。农村劳动力外出务工造成了土地资源浪费和土地流转困难、农村青壮年劳动力外出务工影响了公共事业的快速发展、增加了农村产业扶贫项目实施的难度。
三、“十三五”脱贫攻坚的有利条件
（一）区位优势明显，自然资源丰富
榕江县虽然国家级贫困县，但是随着交通条件改善，特别是贵广高铁、夏蓉高速公路的开通，结束了闭塞的历史，与周边地区往来更加便捷，区位优势开始凸显。榕江县是沿海城市带承接产业转移的近辐射区和连接“两高”经济带全覆盖区，且处于由大西南入海的重要战略支点，有利于承接发达地区产业梯度转移和发展旅游服务业。榕江县地处中亚热带，气候土壤适宜多种林木生长，森林资源极为丰富，野生动物资源种类繁多，矿产资源储藏量大，境内溪河密布，有大小河流67条，总长1303公里，水电开发潜力大，工农业发展动力基础强。县域经济发展具有优越的条件。
（二）旅游资源突出，产业基础初具
榕江县具有光辉的革命历史和特殊的地理条件，旅游资源极其丰富。战争年代留下众多革命遗址，逶迤十里的车江古榕群省级风景名胜区，有集侗族发展历史与侗文化于一体的载入基尼斯记录的三宝鼓楼，_乃至世界独一无二的苗王庙。榕江原始、古朴而神秘的民族风情、民族建筑、民族服饰和民族节日；全县拥有三宝千户侗寨、摆贝苗寨、空申超短裙苗寨、晚寨侗寨等四个A级民族村寨。拥有文物133处，其中古迹11处，古墓13处，遗物及纪念建筑16处，鼓楼花桥24处。省级风景名胜区1个、B级景区2个、A级旅游村寨4个和B级旅游村寨5个。民族风情及民间艺术都别具一格，发展旅游业潜力巨大。
榕江初步形成了以车江现代高效农业示范园区和工业园区为基地，以无公害蔬菜、锡利贡米、榕江小香鸡、榕江小香猪、黑山羊、稻田养鱼、榕江葛根、木材加工、中草药种植、水电开发、轻纺服装、农副产品加工、医药保健、民族工艺等为主导、新兴产业为后劲、骨干企业为支撑的县域产业经济基础。2015年全县生产总值翻一番，财政收入、固定资产投资翻两番。为榕江的发展积聚了后劲。
（三）国家政策倾斜，攻坚力度之大
1、国家出台了超常规的举措
_、_和贵州省委、省政府对脱贫攻坚高度重视，从加强组织领导、发挥政治优势、增加扶贫投入、激发内生动力、调动各方面力量等方面制定出台了一系列超常规举措和过硬办法。这为榕江县各族人民增强定力，持续加力，精准发力，久久为功，坚决打赢“十三五”脱贫攻坚这场硬仗创造了政策条件。
2、国家对贫困地区政策倾斜
国家政策向中西部倾斜，关注覆盖“老少边穷”地区，榕江县正处在中西部“贫困县”连片集中地带，本身兼备“老少边穷”四大要素。国家对新阶段扶贫开发工作高度重视，精准扶贫上升为国家战略。_财政专项扶贫资金、_基建投资用于扶贫开发的资金、_财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付进一步向贫困地区倾斜，国家投入增长幅度提高，有助于榕江补齐扶贫开发短板，增强发展后劲。
3、省、州、县攻坚力度加大
省、州、县均把脱贫攻坚作为“十三五”时期头等大事和第一民生工程，均采取了积极的攻坚行动，出台了相应的脱贫攻坚系列配套文件，明确了总体脱贫攻坚行动路线图和推进时间表。这为榕江县当前乃至今后一个时期的脱贫攻坚创造了良好的工作环境。
第二章 指导思想、基本原则和发展目标
一、指导思想
以_理论和“_”_想、_和__（_、_、_）全会精神、__系列重要讲话精神以及贵州省委十一届六次全会精神精神为指导，深入贯彻落实_，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，围绕协调推进“四个全面”战略布局，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，着力加强基础设施建设和生态建设，不断优化发展环境；着力培育特色优势产业，不断增强自我发展能力；着力改善农村基本生产生活条件，不断夯实农村发展基础；着力促进人力资源开发，不断提高贫困人口综合素质；着力发展社会事业，深入推进基本公共服务均等化；着力加快_机制创新，努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局，促进全县经济社会又好又快发展，实现全县域整体发展与扶贫攻坚目标。
二、基本原则
（一）政府主导，社会参与
坚持政府主导、社会参与、群众需求相结合，突出贫困群众在扶贫开发过程中的主体地位；科学谋划，扎实开展对口帮扶、集团帮扶、驻村帮扶、社会帮扶，吸引各种资源要素向贫困乡（镇）、村配置，形成政府、市场、社会协力攻坚的工作机制；多措并举，整合资源，形成合力，不断提高贫困群众生产生活水平，切实提高扶贫效益。
（二）精准扶贫，分类指导
深入落实“六个精准”，因人因地施策，对贫困人口实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对贫困农户实行精准化扶持，实现由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。健全完善产业扶贫、劳务输出、易地搬迁、教育培训、社会保障、资产收益扶贫等各项措施，提高扶贫开发的针对性和实效性。
（三）整合资源，连片开发
把解决贫困对象的脱贫致富作为首要任务；把提高贫困人口自我发展能力作为工作重点，以贫困人口为主攻对象，以基础建设为保障，以机制创新为抓手，以增收脱贫共同富裕为最终目标，依靠集镇中心，针对劳动力丰富的有利条件，劳动力需要转产的现实，把以蔬菜、特色养殖（小香鸡和香猪、黑毛猪）、稻（荷）鱼生态种养、中药材、精品水果等为主的种养殖业作为支柱产业来培植，加强劳动力“转业、专业、就业、创业”的培训，促进劳动力就地就近转移就业，实行“大培训、大转移、大增收、大发展”。
（四）综合治理，重点突破
把种养殖业作为农民增收的重要战略来抓，围绕“改善条件、提高素质、创造机会”，着力构建开发式扶贫、行业扶贫、政策扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫格局，提高种养殖业对农民增收和经济发展的贡献率。加强文化教育和村民适用技术培训，调整产业结构。
（五）工作到村，扶贫到户
充分利用财政扶贫资金为引子，整合部门资金和社会各界力量，集中财力、物力、人力实施整体推进。在项目安排上，尽量安排投资少、见效快、效益高、便于分户经营的到户项目。推广林果间套种经济作物，林下发展中药材种植、小香鸡养殖，田间发展稻鱼鸭，实现以短养长、长短结合、立体种养、优势互补、综合利用，最大限度发挥林地、田间的综合效益。
（六）政策扶持，自力更生
以国家扶贫政策和扶贫项目为引领，引导贫困人口自力更生，艰苦奋斗，从县域气候条件、土壤条件、水资源条件、科技条件出发，依托已初步形成的产业布局，因地制宜，形成特色优势，增加农民收入。加强贫困人口实用技术培训及转移就业培训，引导贫困群众增强信心决心，大力弘扬“弱鸟先飞”意识、“滴水穿石”精神，自力更生、艰苦奋斗，着力摆脱意识和思路贫困，增强自身发展能力；鼓励有技术有实力农民工自主创业，带动贫困地区经济发展。
（七）统筹兼顾，绿色发展
加强水利、交通、能源等基础设施建设，兼顾经济效益、社会效益和生态效益的统一，把节水和环境保护作为扶贫开发的前提条件贯穿到生产、加工的各个环节，注重保护与开发并举，实现资源、人口、环境的良性循环和可持续发展。
（八）区域布局，规模开发
打破区域界限，推进土地经营权合理流转，提高产业集约化、规模化程度。根据各片区乡镇、村的实际情况，资源禀赋特色，规划布局合适的优势产业，着力打造一批集中连片、规模经营的特色农业专业乡镇和专业村，形成生态养畜、特色经果、蔬菜和中药材等特色农业集中发展区域或产业带。
三、发展目标
到“十三五”期末，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，全面消除绝对贫困。实现全县农民人均纯收入增长幅度高于全州平均水平，基本公共服务主要领域指标达到全州平均水平，扭转城乡居民收入和发展差距扩大趋势，全面实现同步小康建设目标。
（一）脱贫攻坚目标有序稳步的推进
2016年减少贫困人口22250人，四个乡镇（兴华、定威、仁里、三江）实现“减贫摘帽”，47个贫困村出列；2017年减少贫困人口20880人，两个乡镇（计划、水尾）实现“减贫摘帽”，37个贫困村出列，实现贫困县“减贫摘帽”，贫困发生率、农村居民人均可支配收入两项考核内容达到省定指标。2018年减少贫困人口19130人以上，28个贫困村出列；2019年减少贫困人口5536以上；2020年对脱贫贫困人口进行全面监测，防止反弹和返贫，进行全面巩固提升。同时，继续对无业可扶、无力脱贫的“两无”实行民政政策全部“兜底”，巩固减贫摘帽成果，稳定实现与_同步建成小康社会。（见表-1）
表-1：“十三五”时期榕江县年度减贫目标任务推进规划表
年 度 2016 2017 2018 2019 2020
乡（镇）摘帽 兴华、定威、仁里、三江 计划、水尾 - - 对脱贫贫困人口进行全面监测，全面巩固提升。
贫困村退出 47个 37个 28个 -
减少贫困人口 22250人 20880人 19130人 5536人

（二）实现县域经济收入高水平增长
按照扶贫开发统揽经济社会发展的思路，建立健全贫困村、贫困户增收的长效机制。到2020年全县生产总值突破1000亿元，人均地区生产总值达到33100元。生产总值年均增长15%，其中第一产业年均增长6%以上，第二产业年均增长20%，第三产业年均增长20%。固定资产投资年均增长20%，一般公共财政收入年均增长10%以上，规模以上工业增加值达到20亿元以上，年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长15%以上。农村居民年人均纯收入达到13000元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入达到36300元，年均增长10%。全面扭转城乡居民收入和发展差距扩大趋势。（见表-2）
表-2：2020年榕江县主要经济发展目标任务完成情况规划表
主要经济指标 金 额 年均增长（%）
生产总值 1000亿元 15
人均地区生产总值 33100元 ——
第一产业 —— 6以上
第二产业 —— 20
第三产业 —— 20
固定资产投资 —— 20
一般公共财政收入 —— 10以上
规模以上工业增加值 20亿元以上 15以上
社会消费品零售总额 —— 15以上
农村居民年人均纯收入 13000元 15
城镇居民人均可支配收入 36300元 10

（三）农村基础设施建设实现新突破
基础设施建设取得新的重大突破，经济社会发展支撑得到进一步增强。基本建成以铁路、高速公路为引领的综合交通运输体系。铁路营运里程有所增加，高速公路通车里程力争达到200公里；推进县乡公路改造，实现全部行政村通沥青路（或者水泥）路、通客车；水利基础设施完善，农田有效灌溉面积达到18.8万亩。到2020年 ……（未完，全文共39291字，当前仅显示7067字，请阅读下面提示信息。收藏《县“十二五”扶贫攻坚工作总结及“十三五”脱贫攻坚专项规划（2016—2020）》）