食药监局双随机一公开加强事中事后监管实施方案及实施细则

目录/提纲：……
一、指导思想
二、总体目标
三、职责分工
四、主要任务
（一）建立“随机抽查事项清单”
（二）建立“市场主体和执法检查人员名录库”
（三）建立健全“双随机”工作机制
五、实施步骤
（一）制定计划
（二）工作衔接
（三）名单抽取
（四）实施检查
（五）抽查结果
（六）抽查报告
（七）结果公示
六、结果运用
（一）结果运用
（二）信用建设
七、工作要求
（一）加强组织领导
（二）加强经验总结
（三）严格责任落实
（四）跟踪问效
一、总体目标
二、职责分工
三、主要任务
（一）建立“随机抽查事项清单”
（二）建立“市场主体和执法检查人员名录库”
（三）建立健全“双随机”工作机制
（四）充分运用抽查结果
四、抽查实施步骤
（一）计划组织
（二）名单抽取
（三）实施检查
（四）检查结果反馈
（五）检查结果公示
（六）检查结果运用
五、工作要求
（一）加强组织领导
（二）加强经验总结
（三）加强跟踪问效
（四）严格责任落实
……
自治区食品药品监督管理局双随机一公开加强事中事后监管实施方案（试行）

为认真落实国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）和自治区人民政府办公厅《关于印发推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》（新政办发〔2016〕17号）要求，进一步推进简政放权、放管结合和优化服务，规范事中事后监管行为，结合工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻党中央、国务院的决定和自治区党委、人民政府一系列重要会议精神，紧紧围绕_和长治久安总目标，大力推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，转变监管理念，规范监管行为，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制，打造公平竞争的市场环境和法制环境，更好地服务企业和群众创业兴业，促进食品药品行业公平竞争，为经济社会发展增活力、添动力。
二、总体目标
坚持依法监管、公正高效、公开透明、分级负责、稳步推进原则，建立“一单、两库”，年内实现随机抽查事项达到食品药品行政检查事项的70%，力争2017年实现全覆盖；运用大数据等信息技术，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制；强化依法行政，转变监管
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略872字，正式会员可完整阅读）……
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。随机抽查市场主体名录库每年更新一次。
2．建立《执法检查人员动态名录库》（附件4）。各业务监管部门应当建立有执法检查资格的执法检查人员动态名录库；对需要邀请专业技术人员参与随机抽查的，可从相关专家名录库中随机抽取。执法检查人员名录库应当明确执法人员的姓名、单位、性别、执法证号、执法岗位、专业技能或资格资质证件取得等情况。
各业务监管部门于2016年11月30日前将本部门《年度食品药品监管随机抽查事项清单》、《随机抽查市场主体动态名录库》和《执法检查人员动态名录库》电子版报送至局法制处备案。
（三）建立健全 “双随机”工作机制
1．合理确定随机抽查的比例和频次。各业务监管部门根据年度工作安排和监管需要，制定随机抽查计划，确定随机抽查的区域、次数、比例、时间、检查重点等。对已抽查未发现有违法违规行为的市场主体，不再列入下年度抽查名单；对投诉举报多、有严重违法违规记录或列入黑名单的重点区域、市场主体，要加大随机抽查比例和频次。
2．加强对随机抽查的信息化建设和管理。科技标准和信息化处负责全区统一的食品药品监管随机抽查系统（电子摇号系统）建设，对随机抽查事项、主体和执法检查人员名录、随机抽查过程和抽查结果实行全程电子化管理，进行全程记录，实现责任可追溯。
3．严格责任落实。“双随机”抽查工作应当与日常监管、专项检查、飞行检查等检查相结合进行，确保随机抽查工作依法、有序、有效扎实推进，使随机抽查工作成为日常监管工作新的重要手段和有力措施。
五、实施步骤
（一）制定计划。各业务监管部门要将“双随机”抽查工作纳入本部门年度工作计划，于每年2月底前制定年度随机抽查工作计划。年度抽查计划应当包括被检查对象的范围、抽查的比例和频次、实施检查的时间等。制定年度检查计划，要保证必要的检查覆盖面，防止频繁检查。
（二）工作衔接。在制定、参与的联合检查、专项整治工作中，应充分考虑本年度随机抽查事项清单的执行情况；对同一检查对象的多个检查事项，原则上应一次性完成，以提高执法效能，降低检查成本。
（三）名单抽取。随机抽取名单，应邀请局机关纪检部门现场监督。从抽查事项对应的市场主体动态名录库和执法检查人员动态名录库中分别随机抽取市场主体和不少于2人/每组的执法检查人员进行匹配，同时选取递补检查人员，经现场监督人员确认后备份。在电子摇号系统成熟后，随机抽取要实现全程电子化留痕，确保可追溯。
（四）实施检查。执法检查人员应严格按照每个抽查项目的监管要求，依照不同行业、企业类型的规范要求和风险控制清单，综合运用书面检查、现场和网l监测等监管手段，对市场主体进行检查。检查实行组长负责制，检查结束后当即向被检查对象反馈检查结果，对复杂疑难情况，待检查报告完成后向被检查对象反馈检查结果。
（五）抽查结果。抽查结果分为未发现问题、情节较轻、情节严重、不配合检查、发现违法违规行为等五类。其中：对情节较轻的市场主体，应批评教育和责令整改；对不配合检查或情节严重和发现违法违规情形的市场主体，应依法依规予以处理；涉嫌犯罪的，应当移送公安机关。
（六）抽查报告。各业务监管部门应当在抽查工作结束后5个工作日内完成抽查报告。报告应当包括抽查时间、抽查标准、抽查内容、抽查情况（发现的问题）、对被抽查人的评价以及抽查结论等内容。对需要经过检验检测的，应当在检验检测异议期届满，或者收到复检结果并将复检结果送达被检查对象后5个工作日内，完成抽查报告（附件5）。
（七）结果公示。各业务监管部门要按照“谁抽查、谁公示”的原则，在抽查结束后的20个工作日内将《双随机抽查情况公示审批表》（附件6）按照规定审批程序在政务网站进行公示。公示内容应包括抽查基本情况、抽查具体数量及名单、抽查结果、问题等；涉及违法违规处理的，按法律程序办理。
六、结果运用
（一）结果运用。各业务监管部门对抽查发现的违法违规行为线索应及时移交稽查部门，稽查部门根据线索开展调查，对查证属实的违法行为，依法依规惩处，形成有效震慑，以增强市场主体守法的自觉性。
（二）信用建设。各业务监管部门负责将抽查结果作为被抽查对象信用信息采集建档和信用评级的重要依据，将抽查结果与食品药品安全信用体系建设有效衔接，根据市场主体的信用情况，采取相应的分类监管措施，在随机抽查中制定有针对性的监督检查方式和整改回访措施。督导企业履行食品药品安全信用建设主体责任。
七、工作要求
（一）加强组织领导。推广“双随机一公开”是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。各单位要高度重视，严密计划，精心组织，加强保障，积极探索， ……（未完，全文共10297字，当前仅显示2450字，请阅读下面提示信息。收藏《食药监局双随机一公开加强事中事后监管实施方案及实施细则》）