论文：国家治理能力现代化视域下的民主党派参政能力建设与思考

目录/提纲：……
一、研究的视角和方法
二、研究发现：
（一）辽阳市民主党派参与社会治理的现行模式及取得的成绩
（二）民主党派参与社会治理限度的制约因素
三、相关政策见
（一）理论转变层面：培养共治理念
（二）渠道拓宽层面：营造多方协商共治平台
（三）治理主体自身层面：民主党派自身能力再发展
……
论文：国家治理能力现代化视域下的民主党派参政能力建设与思考

一、研究的视角和方法
以党的十八届三中全会提出“全面深化改革的总目标是完善和发展当代中国制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”为标志，国家治理现代化成为党和国家关注的焦点。国家治理是指国家主导之下的多元主体共同治理。与我们过去熟知的国家统治和国家管理相比，国家治理以多中心、网络化、合作管理为特征，关注的是国家_的所有者、管理者和利益相关者等多元行动者在一个国家的范围内，对社会公共事务的合作管理，即强调多主体：执政者、国家机关、人民群众、其他经济组织、社会组织都是治理的主体。正如有学者将现代国家治理主体概括为中国共产党、民主党派、 国务院及各级地方政府、 混合型市场企业 （国有、 私有；内资企业、外资企业；跨国企业、本土企业等）、各类社会组织（科技型、公益型、服务型等；全球型、 本土型等）、 广大人民群众、各类媒体（传统媒体和新型媒体）等主体。

现代国家治理主体

从这个角度说，国家治理能力现代化，核心要义是国家各个治理主体履行各自功能的能力。民主党派作为法定的参政党，发挥着特有的政治功能，毋庸置疑，在国家治理主体中居于重要的地位。因此，提升民主党派的参政能力是国家治理能力现代化的重要组成部分。对于参政党的参政能力包含的内容，胡锦涛同志曾经做过精辟的概述：参政党必须
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题调研是民主党派参与社会治理的主要形式。在辽阳，大体情况也是如此，这在调查问卷上也有体现，在问卷中问及“您认为当前参政议政的主要途径”上，多数民主党派成员选择了“参加各种协商会、通报会、座谈会、专题讨论会”和“‘两会’提交提案议案、大会上的发言”及“开展调研”选项上。
除了具有全国普遍性特点之外，辽阳经过若干年的努力，也形成了具有地方特色的经验和做法，并取得了显著成效，主要表现在：
1、以推动协商会、情况通报会制度化为契机，参与政府决策逐渐常态化
参加座谈会、协商会、通报会是现阶段民主党派在社会治理决策层面发挥作用主要渠道。通过这些会议协商民主党派可以在党际协商层面对关系社会治理的重大问题、政策决策等提出合理的意见和建议，协助执政党制定更加惠及百姓、更为合理的相关、政策措施。
经过多年努力，辽阳的协商会、情况通报会已形成制度化，即实行“三在前、三在先”。“三在前”：重大问题在党委决策之前、人大通过之前、政府决定之前与民主党派进行政治协商。市委在决策之前和选举之前都与民主党派进行政治协商，广泛征求意见。“三在先”：市委全委会报告、经济社会发展规划、重大建设项目的实施，以及解决事关人民群众生产生活的重要问题，先与各民主党派协商后再提交全委会议审议和作出决策；市人大、政府、政协、检法两院换届的人事安排，先与各民主党派协商后再作决定；制定关系地方全局的重要政策、法规，先与民主党派协商后再作通过。在坚持“三在前、三在先” 制度下，仅2015年辽阳市市委、市政府就全会报告、政府工作报告、全市经济工作会议报告、全市党风廉政和反腐败工作报告、群众路线教育、辽阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等重要工作先后召开民主协商会、座谈会、征求意见会和情况通报会10次。
2、以提交政协提案、撰写社情民意信息为基点，有效弥补执政党和政府的治理“盲点”
国家治理现代化是“多元主体”的共治，执政党和政府固然是在众多治理主体中处于主导地位，但面对复杂的具体事务，执政党很难能面面俱到，照顾到所有人的利益。而民主党派所代表的和联系的是特定_的具体利益，可以以提交政协提案、撰写社情民意信息等形式反映这些特定_的利益诉求，有效弥补执政党和政府的治理“盲点”。
政协提案是参政党向政协全体会议或常务委员会提出的、经提案委员会审查立案后交付有关单位办理的书面意见和建议。它是参政党履行政治协商、民主监督和参政议政职能的主要形式之一，也是参政党参与国家和社会治理的主要渠道。除提案工作之外，民主党派成员还可以对涉及民生、关乎民意的社会事务或社会问题进行及时表达提出有对性的意见和建议，以撰写社情民意的形式积极参与社会治理。仅2014年，《辽阳统战工作》刊登民主党派工作信息及意见建议97条，民主党派共有29件提案和意见建议被政府及有关部门采纳落实，投入落实资金近10亿元；2015年，民主党派形成提案和社情民意信息123件，有多项被政府采纳：如：2015年民革市委会“关于推进我市中小学教育信息化建设的提案”，为此，市政府投入420万元更新教学设备，实现了全市优质课程资源共享；民建市委会提出的“关于加强食品检验检测工作的提案”，市政府高度重视食品安全工作，成立的市食品检验检测中心，投资1700万元，升级改造了实验室。投资931万元，为7个县（市）区购置了快检车辆和设备。投入70万元，开展了288批次面制品铝含量抽检工作；2014年民盟盟员刘红梅、刘城志委员提出的关于加大弃管楼维修维护的建议，市政府把弃管楼维修列入2014年市政府实施的民生工作，投资2000万元，维修弃管楼242栋，解决15978启户居民的实际生活困难，受到广大群众的称赞；
从总体来看，民主党派的提案内容丰富，涉及社会各行业和层次。这充分说明辽阳市民主党派成员对社会问题非常关注并以实际行动积极投身社会治理实践。
3、以专项课题研究为依托，提高社会治理实践的时效性
专项课题研究作为一项聚焦社会问题并能够系统、全面、深入对某一社会问题进行透彻分析的调查研究方式，为各参政党广泛运用，尤其是随着新形势下社会治理体系日趋规范化、制度化，专项课题研究日益成为民主党派参与社会治理理论与实践探索的重要渠道。
辽阳市在专题调研方面颇具特色。首先，注重组织协调性。自2006年以来，市“四个一”活动领导小组每年初都要召开工作会议，向民主党派明确调研工作重点。领导小组中的调查研究协调组向民主党派提供市委的调研课题，协助民主党派确定调研题目，使民主党派的调研工作更具有针对性和实效性；其次，发挥政协系统的智力优势。辽阳市政协按照“选题准、少而精、重实效”的原则，每年一般都会组织两次大规模专题调研，分别召开专题常委会议，而且每个议题都将分解成若干个子课题，与各民主党派、工商联和有关人民团体联合开展深入的调查研究。例如， ……（未完，全文共9459字，当前仅显示2583字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：国家治理能力现代化视域下的民主党派参政能力建设与思考》）