县长在全省“两权抵押”现场会典型发言

目录/提纲：……
一是聚力确权颁证抓流转，给土地办理“身份证”
二是聚力评估创新建机制，为农户撑起“保护伞”
三是聚力成本最低真惠农，让农民获享“新红利”
四是聚力分担补偿促共赢，使风险系有“压舱石”
一是强化政府主导是前提
二是突出以民为本是核心
三是做好宣传发动是关键
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县长在全省“两权抵押”现场会典型发言
突出“四个聚力” 探索“**模式”
**县人民政府

2015年12月，**县作为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县之一，坚持先行先试、因地制宜，逐步探索出了以土地确权为基础、以农村综合产权交易中心为平台、以抵押物价值评估创新为配套、以设立风险补偿金为保障、以支农再贷款政策激励为机制的农村承包土地的经营权抵押贷款“**模式”，有效缓解农户因抵押物不足的融资困境，有力支持了农业产业化的规模发展。截至2016年11月底，**县土地流转面积已达15.96万亩，全县农民专业合作社333家，家庭农场352家，经营50亩以上的种粮大户1150家。全县共发放农村承包土地经营权抵押贷款336笔，金
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省首部《农村承包土地的经营权抵押贷款价值评估操作管理办法（试行）》（金府办发〔2016〕13号）。引入第三方专家评估机制，测算种植的经济作物前三年的净产值或未来三年的预期净收益为承包土地的经营权的评估价值。对第三方评估中发生的公务费用，由银行先行垫付后，再由财政资金定期全额补贴返还，从而减轻银农双方的负担。
三是聚力成本最低真惠农，让农民获享“新红利”。一方面推行支农再贷款政策激励，如农商行取得上级行的大力支持，今年新增5000万元的支农再贷款引导发放承包土地经营权抵押贷款。另一方面是降低贷款利率，对支农再贷款用于经营权抵押贷款发放的，实行基准利率，切实让利于农，真惠于农。如**巨丰果业有限公司利用“支农再贷款+”激励机制，向农商银行贷款200万元，使该公司得以多元化、规模化地经营特色种养植基地，迅速成为市级龙头企业。
四是聚力分担补偿促共赢，使风险系有“压舱石”。积极推动和协调建立完善风险分担补偿机制：成立农村产权流转交易服务中心，负责登记发证、抵押融资、产权交易等工作，对到期无法偿还贷款的已抵押土地经营权组织进行流转交易，交易所得款项用于偿还银行贷款；设立600万元财政风险补偿基金，用于银行处置不良贷款过程中出现的损失补偿；大幅提高农业保险理赔额。以水稻种植为例，加大政策保险补偿支持力度，对承包土地的经营权抵押贷款保险标的再给予8元/亩的专项财政补贴以增加200元/亩理赔额度，使农田保险的理赔额度达500元/亩；组建新型农业经营大户互助基金。为经营面积100亩以上的500户农户组建农业经营大户互助风险共同分担合作机制。发展协会，会员自筹归集担保和风险互助补偿基金200万元，形成会员担保“信用共同体”。通过以上风险防控措施，实现了承包土地的经营权抵押贷款风险“全覆盖”，取得了银行、合作社、农户、地方财政多方共赢的效果。
一年来的实践，我们有这么几点认识，一是强化政府主导是前提。农村承包土地经营权抵押贷款是一项系统工作。对此，我们成立了主要领导任组长的试点工作小组。实行双月工作例会制度，定期组织召开工作联席协调会议，听取试点工作进展情况汇报，协调解决工作中存在的问题及对推进与落实情况进行考核与通报。二是突出以民为本是核心。试点的核心就是惠民利民富民。我们先后督促试点银行探索制定和完善抵押贷款管理办法、操作流程、农业保险等实施细则及配套机制与具体措施，为农户提供方便、快捷的贷款服务。一年来，3大银行支持农业种养殖项目68个，发放贷款4580万元，带动农户3350多户，增加农业就业岗位2200余个，人均年均增长达26%以上。三是做好宣传发动是关键 ……（未完，全文共2221字，当前仅显示1412字，请阅读下面提示信息。收藏《县长在全省“两权抵押”现场会典型发言》）