我县国有林区的状况分析研究

目录/提纲：……
一、红旗林业局历史背景及发展基本情况
（一）地理位置和自然环境
（二）历史沿革
（三）单位机构设置及人员情况
（四）“天保”管护区情况
二、工作情况
（一）森林管护工作
（二）森林防火工作
（三）公益林建设情况
（四）实施森林抚育情况
（五）重视民生福祉
三、存在的问题
（一）_不顺带来的问题
（二）资金投入不足
（三）基础设施落后
（四）职工队伍年龄偏大
四、初步设想和建议
（一）明确国有林区改革导向
（三）逐步形成精简高效的管理机构
（四）创新管护模式
（五）加强对林区的金融支持
（六）加强基础设施建设
（七）开发森林旅游
五、结论
……
抓国有林区改革机遇 促进国有林区新发展

摘要：党的十八大对生态文明建设作出了战略部署，我县面临重大经济转型，提出加强生态建设发挥生态功能长远规划。红旗林业局作为剑川县的一个国有森工单位，是剑川生态保护和建设的组成部分。为更有效地保护好国有林区，为国有林区下一步的改革和发展作好准备，对红旗林业局国有林区的状况进行研究和分析，在改革发展的思路和方法等方面进一步探索，提早谋划，具有现实和积极的意义。

关键词：国有林区；改革；建议

《中共中央、国务院关于印发〈国有林场改革〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》中发【2015】6号文件中明确指出：保护森林和生态是建设生态文明的根基，深化生态文明_改革，健全森林与生态保护制度是首要任务。国有林区是我国重要的生态安全屏障和森林资源培育战略基地，是维护国家生态安全最重要的基础设施，在经济社会发展和生态文明建设中发挥着不可替代的作用，为国家经济建设作出了重大贡献。但长期以来，国有林区管理_不完善，森林资源过度开发，民生问题突出，严重制约了生态安全保障能力。因此国家将进行国有林区改革，健全国有林区经营管理_，本文对红旗林业进
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采资源危机、林业经济危困”的“两危”境地。在剑川林区的职工，转入中、幼林实施管护、抚育，对采伐迹地实施造林。进入90年代初，由于木材流通市场的开放，形成当时木材流通领域泛滥，偷砍盗伐现象十分突出，特别是国有林区，到1998年清查时，1.8万公顷的林地活立木蓄积仅为43.6万立方米。1982年至1997年，是企业失去生产对象的十五年，也是企业在困境中苦苦挣扎的十五年。1983年，地方林业站需要，先后抽调到思茅、祥云、剑川、昆明等地600余人，1998年全局在册职工人数减至1110人。
1998年，天然林资源保护工程启动，红旗林业局被列为全省十七个重点森工实施单元之一，分别将企业在剑川县境内的人、财、物和在兰坪县境内的人、财、物移交剑川县、兰坪县管理。移交时的人员情况分别为：剑川县在职职工216人，离退休职工281人；兰坪县在职职工64人，离退休职工57人。1999年，办理了492名与企业自愿解除劳动关系职工的相关手续，实现了天然林资源保护工程启动初期首批富余人员的分流安置。
（三）单位机构设置及人员情况
红旗林业局当前党组织设立党委，五个党支部。设有局机关,局机关设工会、党政办、财务办、天保办、防火办、离退办、安监办，在剑川县城设红旗小区办。保留职工医院。在全县五个乡镇设羊岑、红旗、马登、老君山、弥沙、象图6个管护所，36个管护点，2座了望台。有152名正式职工，27名聘用护林员，每年组建40名专业扑火队,离退休职工308人。
（四）“天保”管护区情况
红旗林业局“天保”工程森林管护实施区域为剑川县马登镇、老君山镇、羊岑乡、弥沙乡、象图乡5个乡镇和红旗国有林区，森林管护面积153. 6万亩，其中：马登镇34.96万亩，老君山镇21.12万亩，羊岑乡16.99万亩，弥沙乡32.96万亩，象图乡20万亩，红旗国有林27.54万亩。按权属分:国有林38.68万亩(其中红旗国有27.54万亩)，集体林114.88万亩。按两类林分:国家公益林59.46万亩，省级公益林13.48万亩。商品林80.62万亩。管护对象为管护区域内所有的国有林、公益林、商品林。
二、工作情况
近年来，在县委、县政府和林业主管局的统一领导下，主要的工作有：
（一）森林管护工作
全局广大干部、职工充分发挥吃苦耐劳的精神，克服种种困难，坚决同林区一切不法分子作斗争。有效制止毁林开荒、偷砍盗伐、滥伐薪柴、擅自开山炸石、采矿等侵占林地的行为，严厉打击在林区盗猎野生动物、非法加工野生动植物的不法行为，确保了管护区内森林资源安全。近年来，国有林区治安明显好转，森林管护成效明显。
在巩固“天保”一期工程的基础上，通过“天保”二期工程的实施，森林覆盖率由2011年的73.8%提高到2015年的77.8%；活立木蓄积由2011年的496.39万立方米增加到2015年的498.38万立方米，管护区生态环境有了较大改善，林区内重大林政案件和重大森林火灾发生呈下降趋势。
（二）森林防火工作
一是把火源管理和宣传工作作为重点来抓，营造浓厚的宣传氛围，来提高广大群众的防火安全意识。层层签订《森林防火责任状》，实行台帐式管理。强化森林防火目标管理责任制、个人责任制。宣传深入林区村寨不留死角，同时发放宣传单，签订户主防火责任书，粘贴标语、出动大量宣传车进行移动宣传。
二是签订“三线”责任制，落实严禁野外用火“五个一”管理，实行防火包干责任制，把防火责任落实到山头、地块。
三是对重点时段、重点路段、重点区域采取超常规手段进行重点巡查、重点监测。森林防火期，取消所有节假日和双休日，确保不脱岗不漏岗。瞭望台实行24小时全面动态监测。特别是进入清明节期、五一节、民族节期间，全局上下进入高度戒备状态，坚决制止清明上坟一切野外用火。
四是加强队伍建设，在组建40人的专业扑火队的基础上，由六个管护所，、机关共110人组成应急扑火队。同时加强了对扑火队的培训，不断提高扑火队的应急能力，确保做到“召之即来，来之能战，战则必胜”。
五是与全县扑火队紧密合作，投入全县森林火灾、火情的扑救，得到了各级 ……（未完，全文共6255字，当前仅显示2197字，请阅读下面提示信息。收藏《我县国有林区的状况分析研究》）