非公经济发展专题调研报告

主动服务破解难题
全力助推非公经济持续健康发展
非公经济发展专题调研组

为全面了解全区非公经济发展现状，研究破解制约非公经济发展难题，及早谋划部署明年重点工作任务，按照区委、区政府年度调研工作安排，非公经济发展调研组采取走访企业、调查问卷、座谈交流等方式，认真总结了全区非公经济发展特点和存在的困难问题，提出了2017年非公经济重点工作。现将调研情况报告如下：
一、发展现状
1.总量持续扩大，主要经济指标稳步增长。近年来，**区非公经济企业总数和注册资本呈爆发式增长，带动经济增长的火车头效应日益明显。2016年1至10月，全区新登记市场主体5255户，新增注册资本115.16亿元，同比分别增长13.6%和100.84%。全区累计登记市场主体31116户，注册资本达到484.03亿元，其中，非公经济市场主体累计达到30033户，注册资本达到348.18亿元。2015年，全区完成非公经济增加值93.8亿元，占全区GDP的58.2%，非公经济总量及所占比重居全市第1位。2016年，全区预计完成非公经济增加值101.3亿元，占全区生产总值的60%以上。
2.发展持续加速，经济社会
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工作站35个，省级认定高新技术企业16户，获得省级以上著名商标31件、名牌产品21个，近两年来授权专利数超过300件，科技支撑水平明显提高。
5.环境不断优化，政策机制更加改进完善。区委、区政府建立了一系列政策机制，先后出台了推动非公有制经济跨越发展、金融支持小微企业发展、多措并举着力缓解企业融资成本高问题等方面的实施意见和专利补助资金管理、科学技术奖励等扶持办法，并结合区委“三包一联”方案制定下发了《关于开展区级领导干部联系非公有制企业、非公有制经济人士的通知》，从制度机制层面有力保障和支持了非公企业的发展。同时，深入推进简政放权，清理取消行政审批事项，积极推动商事制度改革，全面推行“五证合一、一照一码”，进一步优化了市场环境、激发了市场活力。
二、存在的主要问题
1.思想认识不够重视。部分单位对非公经济发展的重要性认识不够，还没有把非公经济发展放在促进经济社会发展的战略高度来谋划和部署。一些领导干部对中央和省市区关于促进非公经济健康发展的会议精神以及相关政策文件的学习贯彻还存在差异。还有个别单位在服务非公企业上还存在认识不清楚、服务不主动、协调不到位的现象。
2.政策落实还不到位。近年来，中央和省市区出台了一系列支持非公经济发展的政策措施，但是在政策的宣传和培训解读方面还不到位，根据区工商联问卷调查，接近20%的企业认为非公经济权益保护执行不充分，48%的企业认为政府出台的扶持政策落实不到位或没有落实，35%的企业对一些含金量非常高的扶持政策不了解，还有部分企业认为政策的落实缺乏连续性和操作性，导致政策措施推动非公经济发展的作用发挥不明显。
3.融资渠道不够畅通。调研发现，非公企业融资难、融资缺口大的现象十分普遍和突出，尤其是中小企业融资获取比例与其对国民经济发展的贡献率差距较大，80%的中小企业无法获得稳定的追加投资。分析其原因，一是出台的政策大部分是按照企业规模和所有制设计和操作的，对大型企业优待多对中小企业考虑少；二是征信机制和信用担保制度不健全，金融部门对企业的资信调查和信用评估体系不完善，贷款担保机构发展缓慢，三是部分企业缺乏诚信意识、内控机制不健全，难以按期还款，金融机构对非公企业持有“惜贷”和“慎贷”的态度；四是银行发放贷款准入门槛高、担保抵押机制不灵活，小额贷款公司监管不到位，社会资金流动不足，中小企业对民间借贷的依赖性越来越强，非正式渠道筹资现象较为普遍；五是没有建立专项扶持基金，以及对上级非公经济专项发展基金政策落实不够，如市委《关于大力发展非公有制经济的意见》中提到“按照谁受益、谁支持、谁负担的原则，将非公有制企业对市、县（市、区）财政新增贡献额的20%，用于分级设立非公有制经济发展的专项资金”，这项政策至今没有落实。
4.人力资源严重缺乏。一是企业用工难度加大，成为制约发展的主要瓶颈。调查发现，目前全区有80%以上的非公企业招工不足，劳动密集型企业问题更为突出。二是企业人才层次不高，存在“一多三少”的现象，即初级人才、一线工人多，高端人才、管理人才、专业技术人才相对比较少。三是人才分布不均衡，非公企业专业技术人才主要集中在规模大、实力强的龙头骨干企业，中小企业人才匮乏。四是人才流动性大，流失率高。现有非公经济组织人才服务体系不健全，人才的培养、引进和激励机制不完善，不同程度地影响了人才的引进和开发。
5.产业结构不够优化。当前，我区非公经济发展方式相对还比较粗放，劳动密集型、加工贸易型、资源依赖型、能源消耗型企业所占比例偏大，处于产业链低端的企业数量多。科技创新、新产品开发和品牌创建的能力较弱，品牌产品、拳头产品少，技术创新不足，资金、人才支撑后劲乏力。全区非公经济延伸的行业大多以商贸流通、餐饮服务、社区服务和传统农产品加工为主，上规模、有实力的大型非公企业少，特别是服务型、科技型、综合型、外向型非公经济龙头骨干企业发展缓慢，缺乏对区域经济的带动力。
三、目标任务
2017年，全区非公经济发展工作紧紧围绕区委、区政府“打造三区两城一中心、建设幸福美丽新**”思路目标，搭平台、建机制、创品牌、强服务，着力推进“432”重点工作任务 ……（未完，全文共6318字，当前仅显示2219字，请阅读下面提示信息。收藏《非公经济发展专题调研报告》）