县开展“四所合一”机构改革试点工作的主要做法、存在问题及建议

目录/提纲：……
一、主要做法与经验
（一）整合机构
（二）明确职能
（三）落实编制
（四）充实人员
（五）统一制度
（六）简政放权
（七）提高效率
二、存在的困难及问题
（一）性质尚未认定
（二）人员不能满足
（三）经费难以保障
（四）职能较难整合
三、对推进“四所合一”改革的几点建议
一是充实队伍力量，强化业务培训
二是打破身份界限，调动工作积极性
……
**县开展“四所合一”机构改革试点工作的主要做法、存在问题及建议

2014年以来，**县认真贯彻落实省级关于政府职能转变和机构改革有关文件以及会议精神，抢抓机遇，狠抓落实，积极推进乡镇“四所合一”机构改革试点工作，经过两年的努力，实现全县**个乡镇“四所合一”改革全覆盖，改革工作成效初显。
一、主要做法与经验
（一）整合机构。撤销了原设立的乡镇规建站和原来由县国土资源局直接管理的乡镇国土所，将乡镇国土、建规、环保、安监职能进行实体化整合，全县**个乡镇全部按照要求设立国土规建环保安监站，加挂综合行政执法队牌子。
（二
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建环保安监站工作人员守则、服务承诺制度、一次性告知制度、首问负责制度、执法监察动态巡查制度、责任追究制度、限时办结制度等十多个制度建设，确保四所合一机构正常有序运转。
（六）简政放权。新的“四所合一”机构成立后，县国土资源、规划建设、环境保护、安全生产监管等部门按照简政放权的要求，结合推行本级政府部门和乡镇政府权责清单制度工作，完成了现有职权的再梳理，根据法律、法规和规章规定，采取与乡镇国土规建环保安监站签订《职责授权书》和《执法委托书》的形式，依法依规下放行政审批事项、监管职能和行政执法权限。
（七）提高效率。新机构设置审批大厅，形成了一站式办事窗口，不断优化办事流程，提高便民服务效率。如住建局通过委托下放《乡村建设规划许可证》，将原来的办结时间从原来的54个工作日，缩短到10个工作日以内，行政效率大大提高。
二、存在的困难及问题
（一）性质尚未认定。目前我县已经把“四所合一”新机构定为副科级单位，但是机构并未参公，人员都是事业单位属性，原有熟悉业务的事业编制人员不能升任站长（副科级），在行政部门担任副科级的乡镇领导不愿放弃身份担任新机构领导，领导职位人员难以确定。
（二）人员不能满足。目前**个乡镇“四所合一”新机构设置编制数82个，但是只落实编制人数58人，因借调等各种原因实际到位人员数只有50人左右，远远不能满足全面开展工作需要。虽然鼓励其他部门人员调剂到新机构，但是新机构工作任务繁重，业务多，待遇跟其他部门没有区别，其他部门人员不愿意来。
（三）经费难以保障。 **个乡镇“四所合一”办公场地等条件不统一，办公设备也不一致，有的欠缺太多。新机构人员较多，业务繁杂，需要经常下乡，直接面对广大农村群众，但是办公用车无法解决。以上都需要一定的稳定经费保障。但是目前尚未能安排财政预算确保日常工作运转。
（四）职能较难整合。“四所合一”虽然实现了人员和办公场所的整合，但是业务接受县级几个部门的指导，中心难明确，下面操作困难。因此还需要在实践中，进一步探索方式和方法，彻底打破部门门槛，真正实现机构编制合一，办事程序合一，人员思想统一，高效履行职能。
三、对推进“四所合一”改革的几点建议
一是充实队伍 ……（未完，全文共1876字，当前仅显示1192字，请阅读下面提示信息。收藏《县开展“四所合一”机构改革试点工作的主要做法、存在问题及建议》）