干部培训讲稿：大扶贫战略和同步小康——精准扶贫实施案例分析（上）

目录/提纲：……
一、精准扶贫
（一）精准扶贫的内涵
（二）精准扶贫的重大政治意义
（三）精准扶贫的内容
（四）“六个精准”
（五）精准扶贫的提出日期
（六）精准扶贫的推动机制
（七）精准扶贫机制的重点工作
（八）精准扶贫的原因
（九）精准扶贫的成熟经验
（十）党中央、国务院的要求
二、建档立卡
（一）贫困户建档立卡
……
干部培训讲稿：大扶贫战略和同步小康——精准扶贫实施案例分析（上）
郭建军 国务院扶贫办规划财务司副司长

大家下午好，非常高兴有机会就当前扶贫开发工作当中的一些热点问题与大家学习和交流。报告的题目是“大扶贫战略和同步小康——关于精准扶贫实施的案例分析”，主要有三个部分，第一个部分是精准扶贫，第二是建档立卡，第三是围绕建档立卡如何精准施策。

一、精准扶贫

2013年以来，中央国务院提出了“精准扶贫”的方略，什么是精准扶贫？精准扶贫的意义是什么？如何推动精准扶贫？围绕这些内容，给大家讲一些我的学习体会。

（一）精准扶贫的内涵

相对于过去粗放式的扶贫方式，精准扶贫是针对一定区域和一定的_，对资源进行重新配置，提高资源的使用效益。精准扶贫从内容上面来讲，主要是包括精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，这四个方面是核心内容。

今天大家共同学习的内容，就是全面小康和扶贫之间的关系。十八大之后，_总书记提出了“中国梦”，第一个“中国梦”是在中国共产党成立一百周年的时候，要全面建成小康社会。第二个“中国梦”是在中华人民共和国成立一百周年的时候，国家进入中等发达国家行列，这是两个“中国梦”。实现“中国梦”目前最核心的短板就是我国目前还存在着5575万的贫困人口，消除贫困是我们全面实现小康社会重要的短板。从这个意义上来讲，实现精准扶贫是全面建成小康社会的最核心的内容，直接影响着全面建
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精准”的要求开展相应的工作。

（五）精准扶贫的提出日期

中国共产党十八大之后，成立了新一届的中央集体领导。汪洋副总理作为国务院扶贫开发小组组长，在2013年6月28号召开的第一次会议，就针对当前扶贫开发工作，主要指出了两个内容。一个是目前扶贫工作当中存在的重要的问题（2013年），就是底数不清，指向不准，针对性不强。也就是扶贫工作中存在的主要问题是数不够准，贫困人口是谁，规模多大，不清楚。由于对象不精准，所有的政策针对性就不强，扶植措施也就瞄不准。

在这个会议上要求开展建档立卡工作，完善识别机制，改正过去的扶贫“大水漫灌”方式，实施“精准滴灌”，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，并实行贫困人口的动态管理，使稳定脱贫的村以及贫困户及时退出，是2013年6月28号就提出来的。

（六）精准扶贫的推动机制

2013年12月18号，中央出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，也就是25号文件，核心内容主要是两个方面。一个是提出了在新一届领导班子关于扶贫工作的一些新的方略，就是要实施六个工作机制的改革和实施十项重点工作。

六个机制的改革主要是，一个是要改进贫困县的考核机制，第二个是要建立精准扶贫工作机制，第三个是要健全干部驻村帮扶机制，第四个是要改革财政专项资金管理机制，第五项改革就是完善金融服务机制，第六个就是创新社会参与机制。25号文件的一些核心的机制创新，中央都提出了要求，针对这六项机制改革，最核心的就是要求建立精准扶贫工作机制，建立精准扶贫工作机制的一个最主要的前提就是要把贫困人口底数搞准，把贫困人口识别出来，并且建档立卡。

同时25号文件也提出要在国家实行十项重点工作，这十项重点工作就是围绕着贫困地区一些基础设施，公共服务的发展滞后问题提出来的。第一是对村级道路的畅通工作，行政村都要通行政村的路，都要硬化。第二是饮水安全工作，贫困地区，农民的吃水问题要得到安全的保证。第三个是对农村电力保障的工程，主要是农村的用电，已经搞了两轮的农村电网改造了，但是有一些贫困地区由于电网还不能满足生产性的需要，在行政村还一部分贫困村没有通生产用电，也有个别的自然村还没通电。第四项重点工作就是危房改造，就是对农村和贫困地区的危房进行改造，国家这几年也投入了大量的基金。第五项是特色产业增收，特色产业项目。第六项就是乡村旅游扶贫工程。第七项是教育扶贫。第八项是卫生和计划生育扶贫。第九项是文化建设扶贫。第十项是贫困村信息化建设。

（七）精准扶贫机制的重点工作

关于精准扶贫机制的重点工作，实质上有五个方面：

第一个是建档立卡与信息化建设，是扶贫工作的一个短板。

第二个建立干部驻村帮扶制度。虽然改革30多年了，在历史上有过干部驻村，但是我后来的几年，干部驻村不多了，所以中央又提出了要干部驻村帮扶工作制度，使每一个贫困村都要有驻村工作。

第三个是要培育扶贫开发的品牌。要有几个自己的品牌。比如说小额信贷，异地移民搬迁，光伏扶贫，这都是扶贫搞的一些品牌项目。

第四个是要提高扶贫工作的精准性和有效性。也是针对建档立卡，有了建档立卡的基础工作才能精准，才能有效。

第五方面就是要建立精准扶贫的考核机制。扶贫开发工作要进行党政考核。

为了建立精准扶贫工作机制，国务院扶贫办会同中央民办、国家民政部、人力资源保障部、国家统计局、共青团中央、中国残联七个部委，研究和制定了《关于建立精准扶贫工作机制实施方案的意见》，这个意见提出了，在2014年底之前，在全国范围内建立贫困户、贫困村、贫困县和14个集中连片区特殊贫困县的电子档案，对贫困户建档立卡以后要给每一个贫困颁发扶贫手册。根据精准扶贫机制的要求，国务院扶贫办在2014年制定了关于《建档立卡工作方案》，下发了通知，并且组织全国贫困地区的乡镇以及行政村的干部开展了大规模的建档立卡工作。

（八）精准扶贫的原因

1、贫困人口的区域分布特征变化

从全国贫困人口的区域分布特征的变化来看，在1978年，贫困人口大约有2.5亿，到了1985年，已经减少到1.25亿，这是按照国家统计局的扶贫标准来说；其中14集中连片特殊困难区，680个，片区县和贫困县的贫困人口来看，1986年和1993年，贫困农口从1.25亿减少到了8千万；从1994年到2000年，贫困人口从8千万减少到了3千万，这是国家1196扶贫标准的时候。通过这20多年的大规模的、集中式的扶贫，贫困人口已经从2.5亿减少到了3千万。这也得到了世界银行的认可，中国的扶贫开发在国际解贫当中发挥了重要的作用。国际解贫人口的百分之七八十是由于中国的解贫而做到的；从2001年到2010年，592个扶贫开发工作重点县，贫困人口当时是有1812万人，大约占农村贫困人口的61.9%。

从重点县确定的标准和贫困村的一些情况，从重点县的贫困人口来看，592个重点县在2001年已经退出了89个，后来又进入了89个，当时国家贫困人口的标准，在2001年是625元，当初592个重点 ……（未完，全文共9946字，当前仅显示2717字，请阅读下面提示信息。收藏《干部培训讲稿：大扶贫战略和同步小康——精准扶贫实施案例分析（上）》）