干部培训讲稿：大扶贫战略和同步小康——精准扶贫实施案例分析（下）

目录/提纲：……
二、建档立卡
（二）地方经验
（三）贫困村建档立卡
（四）贫困人口
（五）致贫原因
三、分类施策
（一）“五个一批”扶贫攻坚行动计划
（二）针对“五个一批”的特殊政策和制度性安排
（三）精准扶贫案例
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干部培训讲稿：大扶贫战略和同步小康——精准扶贫实施案例分析（下）
郭建军 国务院扶贫办规划财务司副司长

二、建档立卡

（二）地方经验

在识别的过程当中，各地也涌现了很多的典型经验，更符合各地的实际。

根据山西省的实际情况，提出了识别过程中的“八不准”。一个就是现有的能够满足生活条件居住房，又有新住房的，在城镇购买的商品房，不能进入贫困户。第二个家庭每月的水电，燃料费，通讯费明显高于当地用户的，山西做的也还是很有特色的。家里边用的水电、燃气、通讯费都高，可能家里相对比较富裕，这也是一个相对的指标。家里面有机动车辆的，比如说有大型农机具的，家庭比较富裕。如果家里面都还乘用小汽车，那肯定不是贫困户。另一个就是在政府机关工作的，家里面有在政府工作的，一般有固定收入的，家里边也不穷。山西提出来“八不准”，是很结合山西的实际情况。

陕西在识别过程中提出了“九不评”、“四优先”、“两严禁”。“九不评”就是家庭因为赌博吸毒的不评，家里边有机动车，空调的，严格来说不是最穷的贫困户。陕西的“四优先”就是残疾人贫困户优先建档立卡；军烈属贫困户优先；因灾因病因学致贫的户优先，所以它提出来“四优先”。“两严禁”就是严禁简化识别程序；严禁出现
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的情况也很多。

所以说一看房，二看粮，三看劳力强不强，四看家中有没有读书郎，基本上从这几个方面能够形象的看出贫困户家庭的一些基本状况。这是汪洋总理在2015年6月17号专门到贵州威宁县迤那镇五星村，专门对建档立卡进行了调研，对贵州的做法给予了充分的肯定。这“四看”在整个扶贫建档立卡工作中得到了推广，在群众都作为一个典型，学习的典范，全国都进行了推广和实施。

毕节县的“四看”主要内容是一看房，二看粮。实质上实现了三种功能，一个是精准识别功能，第二是精准扶贫功能，第三是精准脱贫功能，围绕这四个方面，设定了分数值，不同的分数来识别出不同贫困状况的贫困人口。这是打分的一些标准，比如说住房条件，住房面积是多少分，房屋的质量是多少分，人均住房面积，家庭饮水情况，用电情况，这都折分，折分之后低于50分的就是贫困户。分数的指标的确定以及分数的诠释都进行了科学的测算，识别出的贫困人口应该是非常准的。

（三）贫困村建档立卡

下面我们讲一下贫困村的识别。在这一次的建档立卡中，对贫困村也进行建档立卡，贫困村的建档立卡主要是按照“一高一低一无”。贫困村的贫困发生率比全省高一倍以上，这个村的农民人均收益低于全省平均水平60%，这个村没有集体经济收入，空壳村，这些村作为标准进行建档立卡。

贫困村的识别的规模来看，东部的的九个省大约是贫困村占行政村的15%左右，中部的十个省大概占20%，西部的十二个省贫困村占的比率大于30%。

在全国识别出了贫困村大于12.8万个贫困村，贫困人口是8974万，其中贫困人口超过600万的省主要是贵州、云南、河南、湖南、广西、四川这几个省的贫困人口比较大，颜色比较深的地方，这一片（西南），贫困人口主要在西南这一块，当然中部这一块也比较多。

（四）贫困人口

从贫困人口的分布来看，分成东、中、西部，东部大约占25.7%，比如说山东也有260万的贫困人口；中部地区占了大约42%；西部地区占贫困人口的32.3%，这是全国乡村人口的分布。但是从贫困人口的分布来看，西部农村人口占32.3%，它的贫困人口占49.7%，可以看出，贫困人口主要还是集中在西部地区；那么东部地区占大约6.9%的贫困人口，东部地区的农村人口占25.7%，贫困人口只占6.9%，从这张图可以看出贫困人口的分布主要是集中在中西部地区。

这是少数民族地区，西藏、甘肃、新疆、贵州、广西、青海、宁夏，这一张图主要是表示了贫困发生率，如果贫困发生率超过30%的，就是颜色比较深的，新疆南疆四地州，西藏，贫困发生率就相对比较高，还有甘肃、宁夏，六盘山片区，就是它更穷，颜色越深的地方，贫困程度更高。

从民族的分布来看，少数民族人口大约占全国总人口当中的8.5%左右，但是从贫困人口来看，大约占22.6%，可以说明贫困人口集中在边远地区，老少边区，老少边少，就是少数民族居住区。像云南这一带，都是少数民族居住区，所以少数民族的贫困人口占的比重比较高。

从贫困人口的年龄结构状况来看，左边的这个图是全国乡村人口的年龄结构，60岁以上的是占17.1%，可是贫困人口当中的比例来看，60岁以上的占19.6%，比全国平均人口要高2.5个百分点，说明贫困人口当中的老人比例要更高，这也是贫困人口的一个最大的特征。

从全国乡村人口的文化程度来看，没有上过学的和小学以下的大约占7.5%，但是贫困人口占14.8%，比它高一倍，就是贫困人口的文化程度更低一些，这个图就反映出了情况，一个是老人多，一个是贫困人口文化程度低。

从劳动力状况来看，贫困人口当中无劳动力的户占34.1%，丧失劳动力占6.6%，有劳动能力的贫困户是占58.4%，有相当一部分家里面没有劳动能力，丧失劳动能力。

（五）致贫原因

从致贫原因来看，因病导贫的大约是38.5%，在致贫原因当中有34.8%的用户是因为缺乏资金，还有就是缺劳力，缺技术，也有的是缺水，缺资源，这是贫困原因，这是对大数据进行了一个分析，汇总进行了分析。现在贫困人口的主要特征，老人的比例高；第二的话，贫困人口当中的因病导贫的比例也比较高；第三，贫困人口当中的文盲比较多，文化程度低，还有集中在少数民族地区的比例也高，所以这些特征非常明显。这个数据反映了东、中西部贫困户的导贫原因。因灾的话，东部地区3.6%，西部区是6.8%，那就说明西部更容易遭灾，所以 ……（未完，全文共8626字，当前仅显示2356字，请阅读下面提示信息。收藏《干部培训讲稿：大扶贫战略和同步小康——精准扶贫实施案例分析（下）》）