干部培训讲稿：福利供给模式改革（上）

目录/提纲：……
一、福利模式供给的理论
（一）艾斯平·安德森的福利模式理论
（二）蒂特马斯的福利模式理论
（三）马克思主义的社会福利理论
（四）小结
二、国家福利发展及其供给改革
（一）国家福利的概念
（二）现代福利制度的起源及发展历程
（三）中国的国情
……
干部培训讲稿：福利供给模式改革（上）
杨宜勇 国家发改委宏观院社会所所长/研究员

学员们，大家好！今天我们来一起学习福利供给模式改革的课程。我这个课程的主要内容包括以下五个部分。

一，给大家介绍一下福利模式供给的理论；第二个是国家福利发展及其供给改革；第三个是企业福利发展及其供给改革；第四个讲讲慈善福利发展及其供给改革；最后谈一下前景的展望。

一、福利模式供给的理论

首先我们来讲第一个问题，介绍一下福利模式供给的理论。我们经常说理论来源于实践，新的理论又会继续指导新的实践。所以，明确理论的来龙去脉，明确福利模式概念的发展脉络，对于我们搞好福利模式供给的改革是非常必要也是非常重要的。

（一）艾斯平·安德森的福利模式理论

福利模式理论的创建主要归功于两个人，第一个人是丹麦学者，艾斯平·安德森，他在1990年出版了一本书，这本书的名字叫做《福利资本主义的三个世界》，他这本书中第一次使用了福利模式的概念。在其1999年的《后工业经济社会基础》一书中，他又坚持使用福利模式这个基本范畴。于是，从上个世纪90年代开始，福利模式的理论开始逐渐成为一个学科，并且走进了大学的学堂，进入了大学的教科书。从此，关于福利模式的研究由于艾斯平·安德森的原因而成为一个使用非常广泛的专
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原则和非商品化的社会权利扩展到了新中产阶级，定额式的给付原则是其福利津贴给付的一个基本原则，所以这种福利制度还被称为“人民福利”的模式。寻求相当水平的甚至能够满足新中产阶级品位的平等标准的服务和给付，而不是像有些国家那样只满足于最低需求上的平等，所以这种制度的非商品化程度最强，给付也最慷慨。

与上述前两种制度相比，虽然属于这类制度的国家数量最少，只存在于斯堪的纳维亚几个国家之中，但是“人民福利”的理念和社会民主主义思想却牢牢扎根，经久不衰，并始终成为社会改革和社会发展的主要的推动力量。社会民主主义思想排斥国家和市场、工人阶级和中产阶级之间的二元化局面，力图追求平等以保证工人能够分享近况较佳的中产阶级所享有的权利。所以人们通常讲，这种福利资本主义的模式概括为福利的橱窗，福利的橱窗就是大家几乎得的一样多，它的一个理论：富是穷的根源，所以穷人要和富人一样共享社会福利。

前面我们提到了一个概念叫贝弗里奇，贝弗里奇是一个人，曾经在牛津大学读过书，后来他进入伦敦东部的汤比恩馆学习。他在伦敦东部早期与贫困直接面对，使得贝弗里奇对解决失业问题，和给那些由于上了年纪或者没有工作的人提供某种形式的收入以维持他们的生活这两个问题产生了浓厚的兴趣，这个兴趣影响了他的一生。他于1924年写的一本书叫《为一切保障》，小册子中包含了绝大部分后来出现在他1942年写的贝弗里奇报告中间的基本的观点。前面我们讲的这三种类型，他不仅具有学术上的开拓意义，而且更加重要的是，他对人们认识这三种制度各自不同阶级依托的基础、社会结构中非商品化与合作主义的因素加深了印象。

（二）蒂特马斯的福利模式理论

另一个研究福利国家的大学者叫蒂特马斯，蒂特马斯在1974年出版的《社会政策十讲》这本名著中又极大的丰富了他16年前提出的福利国家模式分类的思想，并将福利国家的模式研究的工作又向前推进一大步，他把福利模式也分为三种理想的类型。

第一种类型，我们把它叫做基本上继承了维伦斯基和勒博传统的“补救型”的福利模式，其典型的代表国家是美国，即假定在市场和家庭这两个部门都不能发挥正常有效作用时，社会福利机构才临时发挥作用。第二种模式是“工业成就型”福利模式，在这种模式中，社会福利机构在满足社会价值需要、实现地位差异或工作表现、生产力方面都有显著的作用。社会福利具有一定的功能，专家技术官僚发挥一定的辅助作用，通过社会保险，人们现有的社会地位状况和特权进一步受到保护，所以这种模式人们又通俗地称为“保姆模式”，这种模式的典型代表国家是德国。所以如果我们要研究福利模式，首先要把美国和德国这两个国家吃透。

第三种福利模式，人们把它叫做“制度再分配型”模式，它从根本上排除了市场的作用。社会福利的提供是根据需求的原则来提供一种“普救性”的和“有选择性”相结合的服务，其目的是平等和社会团结。有趣的是蒂特马斯列举的第三种代表国家不是斯堪的纳维亚国家而是坦桑尼亚，坦桑尼亚在历史上长期以来和中国有着非常密切的关系，所以提到坦桑尼亚大家都会感到非常亲切。坦桑尼亚独立后实行一党制，推行非洲社会主义制度，其宗旨是在坦桑尼亚社会实行人人平等，没有剥削，共享财富。

非常著名的乌贾马社会主义思想也就是非洲的社会主义，其核心是平等主义。尼雷尔认为他的社会主义扎根在非洲古老的传统文化中，乌贾马原意是非洲传统社会中集体劳动相互合作、共同分享成果的一种家族关系。1967年在农村开展的乌贾马运动将分散的农户聚居在一起，实行集体生产，政府帮助建立公共设施，比如新建学校、医院、卫生站、俱乐部、商店，修桥、铺路以及兴建水利设施等等。主要目的是初步改善农村的落后面貌，试图通过以土地公有制为基础的集体化道路，建立一个没有剥削，人人劳动，共同富裕的理想社会。在城市实行国有化的目的之一也是保障国家对经济的控制，有利于提高人民的社会福利。从这个意义上来讲，中国走过的一些道路有相似之处。

蒂特马斯的三分法对后来福利国家的研究产生了深远影响，和他同时齐名的兄弟艾斯平·安德森对蒂特马斯给出了高度评价，他们两个人是互相尊重，互相致敬。这里我们可以看到一张邮票，正因为像坦桑尼亚这样的国家做的比较好，所以1974年在肯尼亚、乌干达、坦桑尼亚召开了第17届国际社会福利会议。

（三）马克思主义的社会福利理论

在谈到福利模式理论的时候，我们也必须提到马克思主义的社会福利理论，马克思主义的社会福利思想是近代_社会福利思想的重要组成部分，也是一种有别于各种资产阶级社会福利思想的全新的社会福利思想的形态。19世纪中期，欧洲 ……（未完，全文共8999字，当前仅显示2458字，请阅读下面提示信息。收藏《干部培训讲稿：福利供给模式改革（上）》）