干部培训讲稿：福利供给模式改革（中）

目录/提纲：……
二、国家福利发展及其供给改革
（四）中国未来国家福利模式供给改革的取向
（五）我国福利制度改革与政府购买服务的兴起
三、企业福利发展及其供给改革
（一）企业福利的概念
（二）我国企业福利的发展历程
（三）影响企业福利的五大因素
（四）企业福利改革的模式
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干部培训讲稿：福利供给模式改革（中）
杨宜勇 国家发改委宏观院社会所所长/研究员

二、国家福利发展及其供给改革

（四）中国未来国家福利模式供给改革的取向

关于中国未来国家福利模式供给改革的取向，我认为有以下四个着力点：一个是尽力而为，逐渐增加国家福利，不断发展国家福利。这也是我们经济发展的根本目的所在。第二个是要量力而行，国家福利水平的提高要适度，国家福利的财政需要可持续。第三个是国家福利有的是支付现金，有的是提供服务，提供服务领域我们要采取普遍购买的原则，要动员社会力量广泛参与，包括企业和社会组织。第四个就是要加强监管，政府和老百姓都要共同监管好国家福利的基金。

总的说来，现阶段我国完善福利制度的目标主要是减困，或者说雪中送炭，而不是锦上添花。关于“3U”思想，我们的追求恐怕还是从它的初级阶段开始，朝着中级阶段迈进。我们要在制度面前人人平等，使更多的社会_跨入社会保障或者社会保护或者社会福利的门槛。我们国家的任务是要建立一个符合中国国情的福利制度，选择一个具有长效机制的福利制度模式，不断完善已经初具规模的福利制度雏形。

政府购买服务并不是什么新鲜的事情，美国政府购买服务的传统可以追溯到殖民地时代，但是政府大规模、制度化的与私人部门，尤其是非营利部门合作来提供公共服务，只是上世纪70年代以后
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现了_国家的工具理性主义，工具理性主义者认为是技术而不是主义，是_国家理性社会行动的核心。拨款、合同与凭券成为政府购买服务的主要政策工具，绩效合同逐渐取代拨款成为政府购买服务的主要形式，凭券的使用也更加广泛。

政府购买服务投入的资源直接促进了发达国家非营利部门的迅速崛起，据霍普金斯大学非营利部门国际比较研究项目的统计，2010年发达国家非营利组织的收入40%来自于政府资助，其主要形式就是政府购买服务。在一些发达国家，非营利部门创造的GDP已经占到整个国家GDP的10%。非营利部门就业已经占到整个国家就业的15%，所以非营利部门的社会影响也好，经济影响也好，越来越大。

当然，发达国家政府购买服务不会没有问题。首先，政府购买服务意味着政府对非营利组织控制和影响力的增强，非营利部门对政府的依赖性增加，独立性减弱，非营利组织有沦为利益集团的危险。其次是服务不平等，最穷的人得到的服务最少。此外，合同管理方面也存在着监管成本过高，合同经费不能覆盖全部成本等问题。

（五）我国福利制度改革与政府购买服务的兴起

下面来谈谈我国福利制度改革与政府购买服务的兴起。我国政府购买服务制度是在福利供给_改革和非营利部门快速发展的情况下进行的，在计划经济时期，我国建立了主要覆盖政府机关、事业单位和国有企业职工的各种福利制度。国家兴办的事业单位成为公共服务的主要生产者或者说国家福利主要的提供者。然而，这个福利_覆盖面窄，城乡之间、地区之间和单位之间都存在着显著的服务不平等。同时，服务质量也不高，供给严重短缺，引起了人们的普遍的抱怨和不满。

改革开放以来，在公共服务市场化改革思路的指导下，社会力量加入到医疗、教育、社会服务和文化等领域的服务供给之中。尤其是90年代以来，非营利性民办非企业单位逐渐成为公共服务供给的主体之一。目前，民办非营利医院数量已经占到医院总数的16%，民办高校数量占到高校总数的三分之一，民办幼儿园占到了三分之二以上。然而在福利供给快速增加的同时，这些服务的公益性、公平性日益弱化，造成服务价格过高，或者服务不平等的问题，主要原因是因为政府在公共服务领域投资不足，过度依靠市场机制供给。而我国政府对公共服务的投入又要少得多，以医院为例根据国家卫计委2014年的统计数据，我国政府对公办医院的资助只占其总收入的10%不到。对民办医院的资助只相当于其收入的千分之八。

在这样的背景下，进入21世纪以来，在公共服务回归公益的呼声中，政府加强了提供公共服务的责任，在吸取和借鉴国外经验教训的基础上，政府开始通过购买服务的方式提供公共服务，尽管从中央到地方都出台了一系列的政策措施，很多城市政府购买服务的规模已经达到了几十亿。但是，除了医疗、教育等公共服务领域市场化改革带来的问题之外，还有很多服务领域存在着供给不足的问题。最为典型的是社会服务领域，比如老年人服务、残疾人服务、儿童服务和家庭家政服务等等，这些领域成为政府购买服务的主要领域，是未来的一个发展方向。

到目前为止，我们对政府购买服务的认识依然停留在工具和技术的层面。无论是从承接主体来看，还是从购买力度来看，政府购买服务对于我国福利供给模式的影响依然只是边际性的。政府购买服务的承接主体主要是社会组织。截止到2014年底，社会组织的数量达到60.6万个，从业人员达到了680万人，不过与130万家事业单位及其4000万的雇员规模相比，仍然微不足道。事业单位在公共服务领域的地位好比国有企业在市场经济领域的地位，而社会组织就好比改革开放初期的乡镇企业。但是，很多社会组织本身就是政府和社区创办的，它们在独立和自主性方面又远逊于乡镇企业。

近年来，共青团、妇联、残联等群团组织也参与到政府购买服务之中，并且成为枢纽性的组织，社会组织要通过枢纽组织参与政府购买服务。这样看来，目前我国福利供给体系中，社会组织依然弱小，处于依附和从属的地位，是提供服务的一个次要工具，而称不上是政府的同等合作伙伴。尽管很多地方政府积极扩大政府购买服务的范围，提高购买力度，但绝大多数情况下，购买服务资金并没有纳入公共预算，福利彩票公益金成为很多地方政府购买服务的主要资金来源，这一资金来源是很有限的。福利供给模式改革涉及到事业单位_改革，涉及到群团组织的改革和现代社会组织制度的建设，政府购买服务成为其中将几个部分串联起来的环节，以此为抓手，也许能够撬动整个系统的改变。随着政府购买服务的进一步扩大，势必影响到政府的决策和运作方式的改变，影响到非营利部门的发展，进而影响到我国福利供给模式的变化。

三、企业福利发展及其供给改革

刚才我们讲完了国家福利，现在我们来讲企业福利。

（一）企业福利的概念
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