在城乡综合执法动员大会上的讲话

目录/提纲：……
一、提高认识，明确“为什么”强化综合执法
（一）强化综合执法是解决现实存在问题的需要
（二）强化综合执法是可持续发展的需要
（三）成立两个综合执法局是破解_机制难题的新途径
二、抓住重点，弄清楚“干什么”的问题
（二）城市综合执法局工作重点
三、明确要求，解决好“怎么干”的问题
（一）综合执法局班子成员要带好头、领好队
（二）综合执法局工作人员要切实担负起工作职责
（三）苏木镇场街道要负起主体责任
（四）相关部门要做到协调联动
（五）新闻宣传部门要及时跟进报道
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在城乡综合执法动员大会上的讲话

同志们：
今天，市委、市政府召开1600多人参加的城乡综合执法动员大会，主要目的是：全面启动城乡综合执法工作，加大执法力度，提升城乡综合治理水平，为全市经济社会发展、人民群众安居乐业营造更好的环境。
为切实加强城乡综合执法工作，市委、市政府多次召开常委扩大会、政府常务会，专题研究城乡综合执法改革有关事项，集中解决机构、职能、人员、保障等问题。2月14日，又召开了农村牧区综合执法局和城市综合执法局领导班子集体谈话会。这既体现这项工作的重要性，也表明了市委、市政府对抓好城乡综合执法工作的坚强决心。
今天的会议，既是动员会，也是誓师会。刚才，AAA同志宣读了《关于成立农村牧区综合执法局和城市综合执法局 加强城乡综合执法工作的实施方案》，AA和AA两位同志对城乡综合执法工作分别进行了安排部署，农村牧区综合执法局和城市综合执法局两位负责同志先后作了表态发言，讲得都不错。会后，大家要马上行动、抓紧落实，力争短时间内打开工作局面，使我市城乡面貌有大的改观。下面，我讲三个方面问题。
一、提高认识，明确“为什么”强化综合执法
成立农村牧区综合执法局和城市综合执法局是市委、市政府从全局、长远考虑作出
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略825字，正式会员可完整阅读）……　
远不止这些，我仅仅是说了几个方面，但也看出形势不容乐观。这些问题就发生在我们眼皮底下，严重影响了群众日常生活，制约着我们城乡建设水平的提升，如果解决不好，影响很大，群众不能答应，政府也失去公信。我们绝不能睁一只眼闭一只眼，置若罔闻、置之不理，要马上行动、立即解决。
（二）强化综合执法是可持续发展的需要。发展为了人民，发展成果由人民共享，我们要让老百姓过上好日子、过上舒心的日子，就要既抓发展，也抓管理，只有两手抓、两手硬，才能为群众营造干净、整洁、有序的生产生活环境，才能更好满足群众对美好生活的新期待、新要求。对于当前和今后一个时期的发展，市委十二届四次全会明确了经济社会发展6个目标定位、AAAA经济发展思路。如何将目标定位、发展思路、工作责任落好落实落细落到位，进一步加快发展速度、提高发展质量、提升群众幸福感和满意度，是当前工作的重中之重。但很显然我们目前城乡执法的现状、水平跟不上形势变化，与加快发展的要求不相适应，这就需要我们拿出与时俱进的办法和措施来推进工作。比如说，我们确定了打造全国乃至国际知名的肉牛产业强市的发展目标，这就对禁垦禁牧工作提出了更高要求。我们收回非法开垦的草原、林地，重新发包，种树种草，这样既能改善生态环境又能增加集体收入，还能推进产业发展，同时打击了村霸，实现对群众的公平，一举数得。我们提出打造区域知名的全域四季文化生态旅游目的地，但城镇卫生脏乱差，草原、湿地、森林保护不好，还怎么发展旅游，还有谁愿意来旅游。我们要建设国家级生态示范市，市委宋亮书记要求我市把生态底线变成发展热线，合理开发、有序建设，实现经济和生态效益双赢。这需要进一步强化生态保护。去年，我们栽植树木1666万株，其中村屯绿化和道路绿化总量是过去十年的两倍。但各地不同程度出现已成活树木因管护不力而死亡的情况，迫切需要加强管护、确保成活，加快发展生态产业，把美好的环境留给未来、留给我们的子孙，这是一件功在当代、利在千秋的事业。我们开展招商引资，打造全市对外开放融入东北的先遣地，可城市管理水平跟不上、城市整体形象差，没有良好的环境，谁能愿意来投资，等等。在这里，我就不一一列举、逐一说明了。可以说，加快发展需要我们加强城乡管理，需要我们大胆改革、大胆创新，努力提升城乡综合执法水平，更好推动全市经济社会发展。
（三）成立两个综合执法局是破解_机制难题的新途径。反思存在的问题，我们原来的机构都在、人员都在，为什么总是管不住、管不了、管不好、管不到位呢，主要有这么几个方面原因：一是重视不够，导致投入不够、精力不够、财力不够、人员不够、思路也不够。二是执法力量分散、职权交叉、监管缺位是最大弊端，草原站二十几个人管几百万亩草原，怎么管？这是很现实的问题。三是执法人员的责任心不强，有一些干部特别是领导干部不研究、不作为，靠、等、挺现象严重。四是从严执法力度不够，没有真正做到有法必依、执法必严、违法必究，没有让违法者受到应有的惩戒，震慑作用发挥不够。深挖根由，我们更加清醒认识到解决问题，必须破解_机制的束缚，改革机构设置，实现执法效果最佳化。市委、市政府一直在探索、尝试。2016年初，我们为打击滥放牧行为，成立了四个综合执法组，打破行业、部门和领域的执法界限，从农牧业局、林业局、森林公安局、公安局各抽调4名干部，整合全市护林员、森林公安干警、地方派出所民警、专兼职草原监理员等力量，在3个月内，依法严厉打击滥放牧行为512起，取得了明显成效。实践证明，持续打击各种违法行为，需要建立综合执法的长效机制，特别是要实现2018年全年全域禁牧的目标，全面杜绝非法开垦种地，没有一支强有力的执法队伍是管不住的。因此，市委、市政府经过反复酝酿、讨论和征求意见，决定组建农村牧区综合执法局和城市综合执法局，破解_机制障碍，为深化改革提供样板和示范，推进权责明确、行为规范、监管有效、保障有力的城乡执法新格局的形成。
二、抓住重点，弄清楚“干什么”的问题
农村牧区综合执法局和城市综合执法局要按照工作目标、职能职责要求，抓住工作重点，盯住突出问题，说干就干，马上就干，从严执法，合力攻坚，切实把城乡综合执法工作做好抓实。
农村牧区综合执法局工作重点。负责农村牧区草原、森林、环境、交通、土地、规划、建设及牲畜随处便溺等方面管理工作，依法行使行政执法权、行政处罚权。 ……（未完，全文共6595字，当前仅显示2315字，请阅读下面提示信息。收藏《在城乡综合执法动员大会上的讲话》）