基层工商部门履职履责中存在的问题及原因

基层工商部门履职履责中存在的问题及原因

1 基层工商部门履职履责概况——以桃江县工商局为例
1.1 桃江县工商局概况
桃江县工商行政管理局是益阳市工商行政管理局的下属机构，主管桃江县域范围内市场监管，并行使行政执法职能。全局现有在职干职工177人，其中公务员149人，工勤及事业编制人员28人，在岗人员平均年龄45岁。局机关有内设股室11个（即办公室、个体私营经济和企业监督管理股、商标广告管理股、财务基建股、政策法规股、食品安全监督管理股、消费者权益保护股、人事教育股、12315申诉举报中心、信息中心、监察室），1个工会，1个机关党委，2个挂靠的社团组织（即县个体劳动者和私营企业协会、县消费者委员会），3个直属分局（即公平交易和直销管理分局、市场规范管理分局、注册登记分局），另有10个派出机构（即10个基层工商行政管理所），具体承担全县的工商行政管理工作。
1.2 桃江县工商局近年履职情况
现以桃江县工商局2012年度工作为例，通过一些具体数据和所取得的成果来介绍其职能履行情况：
2012年度，桃江县工商局从三个方面入手，认真抓工作落实，力求履职到位。第一，服务经济社会发展。一是市场主体增量提质。
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略811字，正式会员可完整阅读）……　
人通报批评；对1人年度考核予以一票否决。推进工商文化建设，将“诚实、执着、奉献”确定为桃江工商精神。桃江县工商局2012年度先后获得了全县综合目标管理考核先进单位、全市工商系统绩效考核先进单位、全县反腐倡廉建设先进单位、全县社会管理综合治理工作先进单位、全县优化经济发展环境工作先进单位等多项荣誉称号。
2 基层工商部门履职履责中存在的问题
基层工商部门履职履责中存在的问题很多，表现形式受地域差别、经济发展程度等因素的影响也各不相同，但基本上都要可以概括为“三位”现象。一是“缺位”。表现在应由工商部门完成的工作却没有很好的履行职责；二是“越位”。表现在工商部门不应管的事情插了手；三是“错位”。表现在工商部门与社会团体、行业协会的分工不明确，工商部门干了许多应团体2.1 履职履责缺位的表现
基层工商部门履职履责缺位从许多社会反响强烈的难点和热点问题上得到了最集中、最直接的反映。比如：各大媒体持续关注的食品安全问题。尽管近年来，桃江县工商局把食品安全监管作为工作的重中之重来抓，特别注重对“地沟油”、“问题奶粉”等敏感产品以及“苏丹红”、“嫩肉粉”等食品添加剂的监控和相关违法行为的查处，但仍发生两起因食用牛奶和米粉造成不良反应住院治疗的事件，给食品安全隐患排查敲响了警钟。今年全国人大会上批准通过的机构改革方案中就涉及整合食品安全监管职能，将工商部门与质监部门的相应职能划归食品药品监管部门。尽管这主要旨在解决多头管理，职能交叉的问题，但也从另一侧面证明基层工商部门在履行食品安全监管职责能过程中所存在严重的缺位问题。另外，市场上屡禁不止的假冒伪劣商品所引发的商品质量信用危机，也是基层工商部门履职履责缺位的又一具体表现。主管一线市场监管执法的基层工商行政管理部门一旦履职缺位，假冒伪劣商品就会盛行，直接冲击经营者的守法经营理念，“劣质商品不清除出市场，不仅会影响优质商品的生存空间，而且会危害广大人民群众的生命财产安全”， 5还严重阻碍社会生产力的发展，甚至会给_带来影响
2.2履职履责越位的表现
基层工商部门所处的层级决定着其监管重心与县、乡两级地方政府的经济发展思路紧密相联。尽管工商部门实行“垂直管理”，但隶属于同级政府的职能部门的身份不会变。地方政府往往会根据当地的实际情况，给工商部门强加许多法定职能之外的工作任务，造成基层工商部门职能“被越位”的现象。比如，桃江县人民政府于2009年11月11日下发的《桃江县人民政府关于桃江县税收协控联管工作实施办法>的通知》以及《中共桃江县委办公室 桃江县人民政府办公室关于印发桃江县税收协控联管工作问责办法>的通知》（桃办发[2010]12号）等文件，要求工商局在对企业进行年度检验的过程中，必须查验企业的纳税情况，凭税务部门出具的“纳税信用证明单”才能受理通过年检。若工商局拒不履行税收联控职责，将在年度绩效考核中扣分，对局领导和直接责任人员给予诫勉谈话、免职、降职等处分。桃江县工商局被迫越位行政不但耗费大量的人力、物力、财力，而且直接导致企业年检率低下，逾期年检企业吊销工作搁置等不良后果，严重影响了自身的形象和权威。另一方面，基层工商部门履职履责主动越位的现象也很普遍。一些基层工商部门为追求地方政府认可的“政绩”，脱离自身职能，投入到招商引资工作中。原本只需在相关项目引进后办理营业执照过程中开辟绿色通道，提供高效便捷服务即可，却派人员利用各种资源花费有限的办公经费到辖区外跑项目引资金，造成基层工商部门用于队伍建设、执法办案上的经费常常捉襟见肘。这种脱离本职的“过度服务”，造就了基层工商部门履职履责的严重越位
2.3 履职履责错位的表现
在现行工商行政管理_下，由于机构设置不合理和部门利益驱动的影响，基层工商部门工商部门干了许多职责之外，履职错位的现象十分普遍。比如，许多基层工商部门直接承担个体和私营企业协会、消费者协会的职能。“个协”和“消协”是社会团体组织，并非工商部门的组成机构，各级工商部门对其只有业务上的指导职责。目前，两个协会秘书长均由工商干部来担任，许多基层工商部门甚至强制企业和个体户缴纳“个协会费”和“消委会费”，以及利用职权摊派征订各种报刊、杂志等，这就是典型的政企不分、职能错位行为。长沙市岳麓区工商局 ……（未完，全文共6486字，当前仅显示2278字，请阅读下面提示信息。收藏《基层工商部门履职履责中存在的问题及原因》）