目录/提纲:……
一、农村基层党组织执行力的相关理论分析
(一)农村基层党组织执行力的概念
(二)农村基层党组织执行力的构成要素
(三)、农村基层党组织执行力是党的农村基层组织执政能力的集中体现
二、当前农村基层党组织执行力存在的问题及原因分析
(一)当前农村基层党组织执行力存在的问题
(二)影响农村基层党组织执行力的原因分析
1、执行主体方面执行主体是影响执行力的主导性因素
3、执行流程和执行机制方面(1)民主决策机制不落实
三、提高农村基层党组织执行力的对策措施
(一)转变农村基层党组织的执行理念
(二)提升农村党员队伍的能力素质
(三)完善农村基层党组织执行的保障机制
(四)改革农村基层党组织的执行政策
(五)规范农村基层党组织的执行机制
(六)加强农村基层党组织的建设
……
农村基层党组织执行力问题研究
前言
农村基层党组织是党在农村的基层组织,是党在农村基层形象的直接体现,是党的战斗力和凝聚力在基层的终级载体,其执行力如何,直接关系着党的政策措施的最终落实,关系着党的执政能力的整体提高,关系着党的执政地位的根本巩固。胡锦涛总书记在《十七大报告》明确指出: “党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局,必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好”。党的十七届四中全会进一步指出:“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能,进一步巩固和加强党的基层组织,着力扩大覆盖面、增强生机活力,使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,使广大党员牢记宗旨、心系群众。”今年是基层组织建设年,作为村级基层党组织,其所处地位和自身性质决定了加强执政能力建设显得尤为迫切和重要,而作为执政能力集中体现的执行力建设就必然成为重中之重。
农村基层党组织执行力从概念上来说,就是农村基层党组织贯彻落实党的路线方针政策,实现党的工作目标和要求的能力。按照系统论的观点,农村基层党组织执行力一般由执行主体、执行客体、执行环境、执行资源、执行流程和机制、执行效果几个环节和部分组成。目前,从现实工作来看,农村基层党组织的执行力表现总体是不错的,但也存在一些不容忽视的问题,主要表现为盲目性突出、创造性
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层组织通过准确理解党的目标及方向,积极主动地精心设计方案、实施方案,并对党组织资源包括人、财、物、信息、制度等进行集中有效的使用、调度和控制,从而有效落实党的路线方针政策,完成党的既定目标的内在能力和力量”(徐培奇)。这种能力的内涵是十分丰富的,在不同的阶段有着不同的表现,主要表现为决策阶段的领会力、判断力、规划力等;执行阶段的组织力、应变力、沟通力、协调力等;监督阶段的评估力、控制力、问责力等。作为团体执行力,它和个体执行力有很大差别,它更多的受到团体机制的效力、团体合力的培养、团体共同面对的政策条件等因素影响。
(二)农村基层党组织执行力的构成要素
农村基层党组织执行力是由多种要素组成的一个综合体系,这个体系主要由几个部分构成。1、执行主体:执行主体是这个体系中的主导性因素,农村基层党组织的执行主体就是农村基层党委、党支部和党小组,但是在实践中具体的执行行为总是由具体的人员来落实和贯彻,因此,农村基层党组织执行力的执行主体还必然包括农村党员,尤其是党组织骨干成员。农村基层党组织建设情况如何,先进性如何,农村党员的素质能力如何都会对执行力构成直接的影响。2、执行客体:执行客体是这个体系中执行行为的承载体,农村基层党组织执行力的客体就是各类执行行为的对象,主要是相关联的农民群众。农民群众作为执行客体,其文明素质、意愿是否实现、承受性如何等都会影响到执行行为的最终效果。本文从党的基层组织的角度来探讨执行力,对此不作进一步的探讨。3、执行环境:执行环境是指与执行相关的自然物质环境和人文环境。自然物质环境包括交通条件、经济基础、生产生活条件等,人文环境包括民主法制基础、村民文化素质、社会治安状况等,执行环境对农村基层党组织的执行力产生直接或间接的影响。执行环境的问题很多都是客观存在的,都是综合性的大背景和大问题,其变革和改善具有一定的难度,且需要一个较长的时期,不是本文探讨的重点。4、执行资源:执行资源是指执行主体在执行过程中所能够调动和运用的所有政策、物质、资金、人员等资源总和。农村基层党组织的执行资源包括为完成执行任务所能运用的各种政策、制度、法规、人员、资金和一些基础的物质条件等。5、执行流程:一个完整的执行过程包括决策、沟通、调配、监控和评价五个基本流程和环节。农村基层党组织执行力的执行流程包括民主集中基础上的决策、正式和非正式的沟通、物资和人力的调配、执行过程的监控以及执行过程和执行结果的评价。6、执行机制:在执行流程中,无论是决策、沟通、调配还是监控和评价,每个环节的顺利进行都需要一个有效的机制来保障,农村基层党组织执行力的也不例外。按照流程,它包括决策机制、沟通机制、调配机制、监控机制和评价机制。7、执行效果:也就是执行力的执行成效。农村基层党组织执行力的执行效果一般表现为党的路线方针政策是否得到全面、高效、科学的贯彻落实。
总之,农村基层党组织的执行力是一个完整的体系,在这个体系中,各要素之间是相互作用、相互影响的,执行力如何取决于各个要素组合的优化程度。
(三)、农村基层党组织执行力是党的农村基层组织执政能力的集中体现
农村基层党组织执行力和农村基层党组织执政能力是两个既相互联系又相互区别的不同概念。农村基层党组织执行力是具体的“做”的能力,往往和具体的执行行为联系在一起,是贯彻落实党的路线方针政策中体现出的一种各个因素综合作用而形成的一种“合力”。而农村基层党组织的执政能力是指农村党组织运用正确的理论、路线、方针、政策和策略,采取科学的制度和方式,
动员和组织广大农民群众依法管理农村事务、经济和文化事业,建设社会主义新农村的本领。相对来说比较宏观和抽象,内容也相对比较丰富,包括了执行能力、决策能力、领导能力等多个方面。但是,农村基层党组织执政能力和执行力在内涵上有一定的重合性和统一性,在一定程度上,可以说执政能力是执行力的抽象化,而执行力是执政能力的核心要素和具体表现。在实践中,农村基层党组织执政能力如何,只有通过农村基层党组织执行党的路线方针政策的执行力及其效果来判断;当然,要提升党组织在农村的执政能力,也只有通过提高其执行力来实现。因此说,农村基层党组织的执行力是党的农村基层组织执政能力的集中体现,是党的农村基层组织执政能力提升的根本途径。加强农村基层党组织执行力建设,不仅可以推进党的工作在农村的全面贯彻落实,还可以提升党在农村的凝聚力战斗力、巩固党在农村的执政基础。
二、当前农村基层党组织执行力存在的问题及原因分析
当前,农村基层党组织执行力情况总体来说是不错的,具体表现在:一是形成了一套运行多年的基本能保证执行并有效运行的制度和机制。如党内民主生活制度、党务公开制度等等。二是有一批觉悟高、作风实、能力较强的党员干部。农村党员尤其是党组织骨干,在工作条件艰苦、工作难度大、保障不足、待遇极低的情况下,靠着自身的先进性和能力,用适应农村的工作方法推动着党的工作开展。三是农村党组织的执行资源和执行环境不断得到改善。随着经济社会发展,农村党组织的工作环境和条件有所改善,无论从交通条件、办公场地、工资待遇还是经费保障、政策扶持等各方面都比以前大为改观。四是从结果来看,执行效果总体还是不错的,党的路线方针政策在农村能得到比较有效的贯彻落实。但是,随着农村改革 ……(未完,全文共11835字,当前仅显示2815字,请阅读下面提示信息。
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