促进农民增收亟需改革涉农制度

目录/提纲：……
一是土地产权的各项权能或权利难以进行分离与组合
二是土地产权的各项权能或权利主体不明确
二是改现在的土地集体所有制度为国有制度
一是从撤并乡（镇）逐步过渡到彻底撤消乡级_，将国家的基层_收缩到县一级
二是淡化村民委员会的行政功能，真正将村民委员会建设成为农民自治的社区组织
三是国家对农村的行政控制主要通过法律途径实现
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城乡分割的二元户籍制度不仅使农业人口的流动和转移就业受到了刚性约束，而且使农民通过向城市迁徒就业来增加收入的途径也被阻塞了，造成了农民的制度性失业。纵观世界，实行城乡分治的户籍就业制度的国家已经屈指可数，及早地从宪法、法规、政策乃至地方政府的工作中取消二元户籍管理制度不仅是历史的进步，而且也是给予农民的基本人权和国民待遇的问题，是从根本上打通农民增收的主要渠道问题。
　　城乡分割的二元户籍就业制度极大地限制了农村剩余劳动力的转移，严重阻碍了社会的城市化和工业化进程，从根本上阻塞了农民通过社会转型增加收入的途径，应当成为“涉农”制度改革的首要对象
　　
　　第一，农民增收面临着市场和资源的双重约束
　　从市场约束看，在我国加入了ＷＴＯ后，世界市场的农产品价格将会逐渐主导国内的主要农产品价格。在这一背景下，即使我国政府给予农业更多的优惠政策和财政支持，农民也很难从农产品的生产和交换中获得递增的边际收益。其中原因除了我国农产品的成本高昂之外，更重要的是世界农产品价格一直徘徊在较低水平，我国农产品在国际市场竞争中缺少比较优势。因此，我国当前可以采
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