论文：财政促进农民增收的着力点及其对策的研究

目录/提纲：……
一、引言
二、农民收入增长缓慢的原因分析
（一）农业面临资源与市场的双重约束，农业经济结构调整困难
（二）制度供给偏向城市，制度阻碍已成为影响农民增收的重要因素
（三）财政用于农业的支出比重下降，支持农业经济发展的功能弱化
（四）农村公共产品供应不足，制约了农业生产条件和农民生活条件改善
（五）现行财政转移支付制度不完善，对农民增收的影响不明显
（六）行政_改革滞后不利于农民减负增收
（七）融资环境恶化，农村金融服务体系极不完善
三、促进农民增收的财政对策
（一）推进农业产业结构调整，加快农业产业化发展步伐
（二）充分发挥科技、教育在农业经济中的促进作用
（三）扩大财政支农资金的投入规模，加大农村基础设施建设
（四）优化财政支出结构，提高财政支农效率
（五）改进财政转移支付制度，加大对欠发达地区的财政支持
（六）加快农村城镇化进程，促进农村剩余劳动力转移
（七）强化农村金融支撑服务体系，拓展农民融资渠道
（八）深化农村综合改革，进一步减轻农民负担
四、综合实施配套改革，消除阻碍农业发展的制度障碍
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论文：财政促进农民增收的着力点及其对策的研究

摘 要:建设社会主义新农村，实现我国全面建设小康社会的奋斗目标,关键在于增加农民收入。当前，我国农民收入仍处于比较低的水平，其收入的增加既受地区经济发展水平的制约，又遇政策及制度的阻碍，农民的增收变得极其困难。在这种情况下，积极调整财政政策，加大财政支农力度就显得尤为重要。本文通过对影响农民增收相关因素的深入剖析，提出了促进我国农民增收的财政对策，旨在探寻进一步提升农民收入水平的有效途径。
关键词：农民收入 制度阻碍 财政投入
The Center of Effort for Finance to Increase the Peasants’ income and the Research of the Countermeasure
Zhou Bao*iang
Abstract: Increasing the peasants’ income is the key to build a new socialist countryside and achieve the task of building affluent society .Now, the standard of the peasants’ income is still very low. The increase of the peasants’ income is not only restricted
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略998字，正式会员可完整阅读）……　
办统计结果显示，我国农村人口7.37亿，占全国人口的56.1％。2006年末全国农村绝对贫困人口为2148万人，初步解决温饱但还不稳定的农村低收入人口为3550万人[ 中国国务院扶贫开发领导小组办公室2007年10月17日发布的《中国扶贫开发报告》。]。农村绝对贫困人口和低收入人口占农村人口的比重为7.73%。因此，增加农民收入加快农村贫困和低收入人口脱贫步伐，将直接关系到农业经济发展和农村社会的稳定。
表1 城乡居民家庭人均收入对比
年 份 农村人均纯收入（元） 城镇居民人均可支配收入（元） 城镇居民人均可支配收入比农村人均纯收入
1998 2162 5425 2.51
1999 2210 5854 2.65
2000 2253 6280 2.79
2001 2366 6860 2.90
2002 2476 7703 3.11
2003 2622 8472 3.23
2004 2936 9422 3.20
2005 3255 10493 3.22
2006 3587 11759 3.28
2007 4140 13786 3.32
数据来源：根据1998-2007年《中国统计年鉴》提供的年度数据整理

二、农民收入增长缓慢的原因分析
（一）农业面临资源与市场的双重约束，农业经济结构调整困难
1.农村资源配置不足制约农业经济稳步发展。长期以来，我国实施的工业化和城市化发展战略以及支配型的市管县行政_诱导极其有限的资源过度配置于中心城市，造成农业及农村资源配置严重不足，农村固定资产投资占全社会固定资产投资总额比重呈逐年降低趋势，从2001年的19.38%逐年下降到2006年的14.92%（见表2）。2007年全社会固定资产投资137239亿元，其中，城镇固定资产投资117414亿元，农村固定资产投资19825亿元[ 《中华人民共和国2007年国民经济和社会发展统计公报》，国家统计局 2008年2月28日。]。农村固定资产投资占全社会固定资产投资总额比重进一步下降为14.45%，农村投资还不到城镇投资的1/5。在长期的工业化和城市化进程中，“三农”的积累受到盘剥，而工业和城市对“三农”的反哺却极少，使得农业经济发展和农民增收受到严重影响。
2.农村市场化程度低下不利于农业经济结构调整。农业的发展不仅受资源的制约，还受市场的制约。当前，主要农产品供需矛盾已由总量矛盾为主转为结构性矛盾为主，农产品总量扩张已经不能为农民创造更多的收入源泉。我国正处于市场经济初级阶段，农业尚未完成从传统农业生产方式向现代农业生产方式的转换，农村商品市场、信息市场和生产要素市场发育滞后，吸纳资金、技术、人才等能力孱弱，造成农业生产技术水平低下，农产品的深加工能力不足，农业的市场化、组织化程度较低，既不利于农产品市场竞争能力和农民抗市场风险能力提升，又使得农业经济结构调整困难重重，不利于农民收入的增加。
表2 2001-2007年我国社会固定资产投资情况一览表 单位：亿元
年 份 全社会固定资产投资总额 农村固定资产投资总额 城镇固定资产投资总额 农村固定资产投资总额占全社会固定资产投资总额%
2001 36898 7212.3 29685.7 19.38
2002 43202 8011.1 35190.9 18.42
2003 55118 9754.9 45363.1 17.56
2004 70073 11452 58620 16.34
2005 88604 13508 75096 15.25
2006 109870 16397 93472 14.92
2007 137239 19825 117414 14.45

数据来源：根据2001-2007年《中国固定资产投资统计年鉴》和《中国农村统计年鉴》提供的数据整理

（二）制度供给偏向城市，制度阻碍已成为影响农民增收的重要因素

1.土地制度阻碍农民收入增长。我国农村土地不明晰的产权关系以及不顺畅的土地流转制度，严重制约了土地作为资本功能的有效发挥，降低了农民对土地的利用效率。据国土资源部提供的资料，1996年全国耕地面积第一次评价结果是19.51亿亩，2003年底统计结果是18.51亿亩，7年内耕地面积减少了1亿亩，占耕地总面积的5.12%，国土资源部2006年度全国土地利用变更调查结果报告显示，截至2006年十月三十一日，全国耕地面积为18.27亿亩，全国人均耕地面积1.39亩，耕地面积呈进一步减少趋势。由于在土地征收和土地补偿过程中，农民缺乏对土地征收和土地补偿的讨价权利，使得低价征占农民土地，损害农民利益的现象普遍存在。失地农民失去了最稳定、最基本的生活和收入来源，但是由于在对失地农民安置过程中存在诸多问题以及农村社会保障制度的不完善，失地农民的生活水平并未得到有效提高，部分失地农民的生活质量反而成下降的趋势。
　 2.城乡有别的户籍制度、教育制度、就业制度和社会保障制度，阻碍农村剩余劳动力有效转移。我国是一个农业大国，目前全国农村剩余劳动力达1.5 ……（未完，全文共11777字，当前仅显示2801字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：财政促进农民增收的着力点及其对策的研究》）