关于建设优质高效政务环境的几点思考

目录/提纲：……
一、厦漳泉同城化背景下的漳州营商环境
一是对行政审批事项改革的动态管理不及时
二是行政执法单位建立执法岗位责任制和规范行政处罚_裁量权的工作开展不够全面
三是市场监管工作滞后
四是政策执行力有待增强
二、建设优质高效政务环境的对策建议
2、建立重点项目落实保障机制
3、引入第三方评估机制，不断创新服务考核
4、进一步搞活招商形式
一是增资扩股，对已经开工投产的外资企业盈利状况良好的，鼓励增资扩股
5、设立专门服务中心，切实优化服务环境
6、强化人才与智力支撑
7、排除一切干扰，增强发展的信心
一要不断造势，增强投资的信心
二要用最超前的眼光对项目进行审批
三要破除繁琐的办事流程
……
关于建设优质高效政务环境的几点思考

营商环境是一个区域竞争力的重要体现，营商环境的优劣深刻影响着区域内企业的发展，决定了经济要素资源的流向和竞争优势。我省厦漳泉比较而言，漳州市经济规模小、市场容量小，开放型投资环境相对较差，大项目不多。因此，今年我市把营商环境建设定为“三个建设年”活动的重要内容之一，要求把推进营商环境建设作为当前一项重要工作来抓。根据我市的实际分析，集中突破简政放权、释放政策效益，建设优质高效的政务环境是营商环境建设重点。
一、厦漳泉同城化背景下的漳州营商环境
构建厦漳泉大都市区，是省委、省政府着眼于推动我省科学发展、跨越发展而作出的重大战略部署，对于三市共同拓展发展空间、扩大发展机遇，在更大平台上集聚竞争优势、打造引领跨越发展的强大区域增长极，具有重要意义。随着厦门岛内外一体化建设步伐的加快、福厦动车的开通、轻轨项目的启动，特别是翔安隧道、翔安大
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革的后续监管措施没有落实到位，对企业的监管还存在较大的漏洞。四是政策执行力有待增强。有的地方和单位选择性执行上级出台的涉企优惠政策，对招商引资项目只承诺不兑现。
当前漳州最大的问题是经济总量小，努力引进大项目是漳州重中之重的工作。漳州必须树立营商环境就是竞争力、市场主体就是生产力的理念，以“亲商、厚商、崇商”的姿态，实施营商环境重塑再造工程，以建设优质高效的政务环境为重点，积极拓展服务广度，延展服务深度，提高服务精度，加快推进市场改革创新。
二、建设优质高效政务环境的对策建议
1、加快实施公开政府“三张清单”（权力清单、责任清单、公共服务事项清单）。用“清单”明确政府权责，厘清政府与市场边界。建立政府“清单”制度是我国当下全面深化改革，特别是经济_改革的重要举措。经济_改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。“三张清单”正是通过制度约束政府，看住、管住和用好“看得见的手”，防止政府在国家和社会治理中错位、越位和缺位，以更好地发挥政府作用。要制订实施细则，形成更加宽松便捷的市场准入。一是按照“非禁即入”的原则，拓宽民间投资的领域和范围，申请办理个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等级的，一律不受出资数额的限制。二是简化企业开办程序，精简和规范企业开办设立的前置审批事项，大力推行网上注册、年检。探索建立营业执照、组织机构代码、税务登记证联合办理制。三是探索推广“公共服务事项清单”管理方式， 完善权力清单和责任清单，加快向市县和乡(镇)推进。
2、建立重点项目落实保障机制。把精力集中在项目的建设上。狠抓项目的报批，狠抓签约项目的落地，狠抓项目的开工开业，狠抓实质工程的推进，确保项目尽快落地，尽快建设，尽快见效。实行重点项目分包责任制，建立重点项目“绿色通道”。 筛选一批投资规模大、市场前景好、带动作用明显的产业龙头项目纳入省重点项目计划，发放“重点项目绿色通道通行记录卡”，对重点项目行政审批、公共服务、收费检查等进行全过程登记，进一步规范审批服务流程，提高审批效率。建立市重大项目审批全程代办制度，由各相关行政审批职能部门明确专职代办员，实行“一站受理、全程代办、服务到底”。
3、引入第三方评估机制，不断创新服务考核。邀请高等院校、科研院所、专业机构及省工商联的专家组成第三方评估团队，发挥其独立性、专业性、权威性的优势，对各市县营商环境进行年度评估，查找问题、提出建议。第三方评估和民主评议结果，作为领导班子和领导干部考核的重要依据。开展效能票决、行政不作为责任追究、中层干部评议、行政许可网上监察，最大限度体现公平，企业经营中最需要公平，要坚决打破影响公平正义的诸多潜规则，对影响公平竞争的政策和规定进行优化，以制度的构建和执行，规范部门和工作人员的行为，不断提升服务型政府建设的水平。
4、进一步搞活招商形式。一是增资扩股，对已经开工投产的外资企业盈利状况良好的，鼓励增资扩股。二是延伸产业链，抓住龙头企业，把产业链延伸和企业集群的高平台筑在漳州，形成系列配套的产业链；横向拓展，形成优势互补的企业集群；进而又形成更加完善的产业配套环境，促进产业基地的形成。三是吸引研发机构，一方面加紧“筑巢引凤”， ……（未完，全文共3451字，当前仅显示1743字，请阅读下面提示信息。收藏《关于建设优质高效政务环境的几点思考》）