关于“采取切实有效措施，加快城区水环境整治”议案办理情况的审议发言

目录/提纲：……
一、议案办理情况
1、加大行政推动，完善专项规划
2、加快工程投入，实施污水治理
3、开展综合治理，保持河道整洁
二、存在的主要问题
1、河港水质不达标，水体环境堪忧
2、权责归属不明确，难以统一管理
3、雨污分流不到位，截污效果较差
4、整治重点不突出，治本缺乏力度
三、几点建议
1、提高责任意识，强化组织协调
2、强化规划引领，制定实施方案
二是“通”，畅通雨水管网，合理布局提升泵站，增强城区防汛排涝能力
3、立足源头_，推进雨污分流
4、坚持长效管理，增强整治实效
5、加强宣传教育，引导公众参与
……
关于“采取切实有效措施，加快城区水环境整治”议案办理情况的审议发言
——2014年10月31日在市十六届人大常委会第二十一次会议上
市人大常委会环资城建委主任

主任、各位副主任、各位委员：
市十六届人大三次会议期间，***等43名代表提出“采取切实有效措施，加快城区水环境整治”的议案，被列为大会议案交市政府办理。根据市人大常委会年度工作要点安排，9月份，我委会同财经委，在常委会领导的带领下，对该议案办理情况进行专题调研，先后召开由市政府办、水农局、住建局、市政园林工程处等九个部门、三茅街道和部分人大代表参加的座谈会，实地察看了我市城区部分河港水质情况，并就如何采取有效措施，加快城区水环境整治广泛征求意见。现将调研情况报告如下：
一、议案办理情况
1、加大行政推动，完善专项规划。议案交办后，市政府高度重视，主要领导、分管领导深入实际调研，制定整治方案，确定整治重点，明确整治目标，多次现场推进水环境整治项目，并要求政府办每月督
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行清障清杂，保持水系畅通。建立长效管理机制。三茅街道投入200余万元，建立河道长效管理保洁队伍，成立由水农、监察、审计等部门参加的河道长效管理考核小组，每月进行督查、考核；水农局严格执行“河长制”，加大对河管员的考核管理，形成“河长”定期巡查考核，河管员长期驻场的清理管护机制。
通过议案办理，城区水环境较年初有所改善，整治工作取得一定成绩。
二、存在的主要问题
1、河港水质不达标，水体环境堪忧。此次调研中，我们实地查看了城区十条主要河港情况，并对环保部门适时监测结果进行对照，总体感觉三茅大港、中八桥港、张家港水质尚可，扬子河、丰收河西段、明珠湾、广宁河、同心河、绿柳河、千斤河水质较差，不同程度地存在河水发黑发臭现象。同时通过座谈了解到，城区其他河港的大部分时段水质较差，环保局定期检测的PH值、溶解氧、氨氮，五日生化需氧量、高锰酸盐等指标总体达标率较低，经常呈现为劣V类水质。
2、权责归属不明确，难以统一管理。城区水环境整治涉及水农、住建、城管、园林、规划、环保、三茅街道等多个部门（单位），就现实情况看，各部门协同运作机制尚未完全理顺，多头管理、职责交叉，没有明确牵头部门，难以统筹协调。例如，城区防洪排涝由水农局负责，城郊结合部由三茅街道负责，河道水面保洁清理由城管局负责，但市政建设项目许可与执法未能扎口管理，缺乏沟通协调，且城区地下管网（包括雨污分流管网）建设施工，主次干道管沟的衔接和源头治污控污无管理约束的统一规范，不同施工单位执行的标准和标高监管缺失，各行其事。以三茅大港和扬子河为例，常常出现边换水边污染，垃圾乱倒、侵占水体、污水直排的行为得不到有效治理；省扬高中新校区排水管道与迎宾大道雨污管道标高不一，导致搬迁不久便发生内涝。
3、雨污分流不到位，截污效果较差。雨污不分，污水直接入河是城区水环境污染的最主要的原因。尽管我市已建成部分污水管网，但覆盖率和收集率都不高，有些已铺设管网只实施了主干网，支管网还未形成，污水管网配套建设严重滞后，特别是老城区，大部分未实施雨污分流，饭店、宾馆、菜市场等生产性污水和有关老旧小区的生活污水直接排放附近的扬子河、广宁河、建设河，水环境受到严重污染。
4、整治重点不突出，治本缺乏力度。从面上情况看，治标措施多于治本措施。在没有有效控制污染源的前提下，投入大量资金用于清淤、换水等工程，导致不断的重复治理，贴工贴本，无实质性效果。同时，往往仅就1-2条河道（段）实施单一的景观治理，重视人文景观，忽视水系循环和截污治理，对城区整体水环境改善作用不大。另外，驳岸工程和景观工程的资金投入较多，地下管网的投入相对较少，且施工主体不同，建设标准不同，导致地下管网标高不一，难以形成完整、通畅的地下管网体系。
三、几点建议
1、提高责任意识，强化组织协调。***城区水环境整治工作关系到“四城同创”的近期目标和“水上花园城市”长远规划的实现。市政府要将其作为城市建设的重要战略和城市管理的日常工作重点，精心谋划，扎实推进。成立专门的领导小组（镇江已成立专门机构），统一协调解决水环境整治中的各类问题。重点明确牵头部门的主体责任，统筹协调，统一管理，凡城市建设涉及河道水系改造的项目和城市地下管网衔接沟通的项目，坚持做到“一张图、一支笔、一个部门管到底”。各相关部门和街道办要积极履职，密切配合，共同做好城区水环境整治工作。
2、强化规划引领，制定实施方案。在新一轮《***市城市总体规划》的引领下，结合《城市防洪规划》、《城市排水规划》、《城 ……（未完，全文共3733字，当前仅显示1886字，请阅读下面提示信息。收藏《关于“采取切实有效措施，加快城区水环境整治”议案办理情况的审议发言》）