发展壮大村级集体经济三年规划

目录/提纲：……
一、全县村级集体经济现状
二、思路和目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）发展思路
1、招商引资增收法
2、清理债权债务法
3、规范发包合同法
4、竞价发包租赁法
5、土地规模经营法
6、联营联建分红法
7、创办服务实体法
8、政府投入持股法
9、回租溢价发包法
10、兴建购置物业法
（四）发展目标
三、主要任务
（一）制定发展计划
（二）积极化解村集体债务
（三）严格规范集体“三资”管理
（四）加强政策扶持
（五）发展集体产业项目
（六）建强村级组织带头人队伍
四、推进措施
（一）开展定向帮扶
（二）强化考评激励
（三）注重示范引导
五、组织领导
（一）成立领导机构
（二）明确工作责任
（三）加强督导检查
2、利用闲置村小学场地投资与本村村民组建玉米烘干责任有限公司
2、建大豆油加工厂，村集体以厂房入股分成
3、继续将承包收入投资杨志富山地，种植北药增加收入
……
***发展壮大村级集体经济三年规划
（2017年～2019年）

为进一步增强村级集体经济发展能力，加强农村基层组织建设，按照中央、省、市委有关深化农村改革、加强农村基层党建工作的总体要求，依据《鸡西市发展壮大村级集体经济三年规划（2017年~2019年）》，结合我县实际，制定本规划。
一、全县村级集体经济现状
***共有行政村123个，截止目前，全县123个行政村固定资产总额1.95亿元，货币资金818.5万元。123个村不同程度上存在负债，总额为0.75亿元。2016年度，全县123个行政村中，除转移支付资金外，没有集体收入的31个，占25.2%；集体收入5万元以下的57个，占46.3%；集体收入5-20万元的28个，占22.8%；集体收入20万元以上的7个，占5.7%。资不抵债的纯负债村52个，占42.3%。
总体看，当前我县村级集体经济比较薄弱，主要原因在：一是村级集体经济基础薄弱。资不抵债的纯负债村较多，占全市较大比重，多数村集体底子薄、有负债，个别村负债超百万。二是收入来源渠道单一。全县123个村中，有四分之一的村除转移支付外无稳定收入，有固定收入的也多是靠出租机动地、出租活动场所等单一手段，有经营性收入的村屈指可数。三是部分村干部缺乏发展意识。部分村“两委”干部带头人作用发挥不明显，存在小富则安、不求有功、但求无过的保守思想，对村集体经济发展认识不到位，发展观念滞后，思路不多。有的村干部为降低风险，将集体资产简单处理，一次性将机动地承包数年，导致集体资源利用率低，村级集体经济缺乏可持续收入。同时，多数村干部存在“怕”字当头的思想，怕承担风险，存在畏难情绪，发展集体经济积极性不高。
二、思路和目标
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和_总书记关于“争当全国农业现代化建设排头兵”的重要指示精神，坚持把发展壮大村级集体经济作为加强农村党的建设的基础性工程，以发挥乡村党组织和党员作用为牵动，以“三个打赢”“ 458”工作目标为抓手，以拓宽集体增收渠道为重点，以无经营性收入村和集体收入薄弱村为突破口，着力优化政策环境、增强项目支撑、加大资金投入、提供人才保障，形成齐抓共管、有序推进的良好态势，推动全县村级集体经济实力全面提升，
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1520字，正式会员可完整阅读）……　
，实现土地经营收益最大化。有条件的地方，可采取集体投资、农民入股、招商引资等多种途径，发展都市农业、设施农业、旅游观光农业和生态循环农业，增加村集体收入。
6、联营联建分红法。引导和鼓励村集体经济组织利用集体积累资金、政府帮扶资金和机关、企业、公益性社会团体、个人捐赠资金，集体所有的农、林、水等资源以及土地承包经营权，采取保底分红的方式入股经营稳定、资产质量较好的农业产业化龙头企业、农民合作组织等新型农业经营主体，增加集体收入。
7、创办服务实体法。鼓励村集体经济组织领办创办服务实体，按照微利有偿的原则，提供技术指导、产品销售、信息提供、商标使用、物流仓储等综合性服务。围绕农业生产，提供代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输等专业性服务。围绕劳务输出、商贸流通、物业管理等，提供中介、承包等社会化服务。地处城镇附近的村，可创办物业公司等社区服务业，增加集体收入。政府购买的农村社会化服务项目，优先向符合条件的村集体经济组织倾斜。
8、政府投入持股法。对于财政、扶贫、农业、民族等相关涉农资金投入形成的经营性资产进行盘点，在确保资金性质不变、使用方向不变、监管主体不变的前提下，能由村集体持有、管护和作为集体股权的，交给村集体，为壮大村级集体经济创造条件。
9、回租溢价发包法。鼓励外出务工闲置农房、闲置土地较多的村，将农民的房屋、土地回租，修缮整理后再对外发包，挣取差价。
10、兴建购置物业法。在符合乡村建设规划和土地利用总体规划的前提下，鼓励和引导集体积累较多的村利用村集体留用地和存量房产、集体建设用地兴建标准厂房、商铺店面、仓储设施或购买商业门市的办法获取固定租金收入。对一些地域比较偏远或受规划闲置、发展空间较小但有一定积累的村可采取“飞地物业”的办法兴建标准厂房、商铺店面、仓储设施和购买商业门市用于出租。
11、定点代办服务法。鼓励通讯、金融、快递、电力等行业利用村级办公场所设立代办点，通过收取房屋租赁费或代办服务费等形式增加集体收入。
12、“PPP”模式开发法。对市场前景好，村集体缺乏开发实力的项目，可实行“PPP”模式开发，即项目产权为村集体所有，通过招标确定项目业主，由业主实施项目建设，在一定期限内业主以经营项目收益和部分租费抵冲投资。
13、电商平台孵化法。鼓励和引导村集体联合社会资本、供销社建设农村电商产业发展平台，采取线上线下交易的方式，拓宽农副产品、农用物资交易渠道，带动集体经济发展。
14、宅基地有偿选位法。探索开展宅基地有偿使用制度改革，在保障无房户、住房困难户等农户宅基地和群众自愿、民主决策的前提下，允许采用招标等公开方式对部分地段较好的宅基地实行有偿选位，收益归村集体所有。
15、水利设施市场运行法。采取拍卖、租赁、承包等形式，转换小型农田水利设施经营机制，实现资源商品化。对工商企业和个人成片租用农民承包土地建设农产品生产基地，村集体可对其使用法人原集体投入的农田水利等基础设施，收取一定的使用费或折旧费。
16、土地增值返成法。科学编制土地利用总体规划，在当地用地指标中统筹安排落实发展村级集体经济所需用地指标，保障农村项目建设用地需求。村集体经济组织建设农业生产、加工、经营、服务设施，享受与新型农业经营主体同等的各项用地优惠政策。开展城乡建设用地增减挂钩试点项目，对土地开发整理和宅基地整理新增加的耕地，由村集体按照规定用途管理和使用。经批准可将节约的建设用地指标调剂到城镇建设使用，其土地增值收益按有关规定缴入国库，可按比例或全额补助到村集体。探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股及与国有土地同等入市、同权同价，推动建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。
17、税费减免优惠法。按照有关政策规定，村集体经济组织直接从事种植业、畜牧业、水产业销售自产农产品，免征增值税；从事农、林、牧、渔业项目的所得，减征或免征企业所得税；落实农村集体土地承包经营权转移契税、农副产品销售合同印花税、农业生产所用房屋土地房产税和城镇土地使用税等相关税收优惠政策。在农村集体产权制度改革中，免征因权利人名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税，免征签订产权转移书据涉及的印花税，免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记费。 减免优惠的税费作为村集体收入。
18、农村产权流转交易法。积极推进农村集体产权制度改革，按照归属清晰、权责明确、保护严格、流转规范、监管有力的原则，逐步建立农村集体经济现代产权制度。建立农村产权流转交易平台，引导农村各类产权进入市场，实现农村资产资本化、资源市场化，确保村集体资产资源保值增值。
（四）发展目标
全县村级集体经济发展的总体目标是：村级党组织、党员干部服务意识、带富能力明显提高，集体经济综合实力大幅提升，党组织凝聚力、号召力、战斗力明显增强，党在农村的执政基础进一步巩固。力争到2019年末，除转移支付资金外，全县123个行政村都有比较稳定的集体收入，集体收入总额从2016年的626万元增长到1800万元，增长150%以上；集体收入20万元以上的村从2016年的7个发展到36个左右，增长400%以上。
2017年度目标：除转移支付资金外，90%的村有比较稳定的集体收入，其中：集体收入5-20万元的村占50%左右，集体收入20万元以上的村占10%左右。全县村级集体总收入同比增长30%以上。“金鸡归巢”项目达到5个以上。县级示范村达到10个。
2018年度目标：除转移支付资金外，95%的村有比较稳定的集体收入，集体收入5-20万元的村占50%左右，集体收入20万元以上的村占20%左右。全县村级集体总收入同比增长30%以上。“金鸡归巢”项目达到10个以上。县级示范村达到15个。
2019年度目标：除转移支付资金外，100%的村有比较稳定的集体收入，集体收入5-20万元的村占50%左右，集体收入20万元以上的村占30%左右。全县村级集体总收入同比增长20%以上。“金鸡归巢”项目达到15个以上。县级示范村达到20个。
三、主要任务
（一）制定发展计划。进一步增强发展壮大村级集体经济工作的科学性和计划性，督促指导全县各村在充分调研、认真谋划的基础上，制定发展壮大村级集体经济三年计划，明确工作思路、努力方向、主要任务和推进措施，将工作目标和任务分解落实到2017年~2019年各年度，制定详细的时间表、路线图、任务书，保证计划思路清晰、任务明确、具体可行。发展计划对村集体经营性、发包性收入等主要集体经济发展指标的增长额度和增长率提出明确目标，作为对村级班子抓村级集体经济发展工作考核评价的重要依据。各村发展计划于2017年4月底前制定完成，2017年5月底前建立全县各村发展计划台帐。
（二）积极化解村集体债务。各乡镇组织经管、财务人员开展村集体债务清查核实工作，采取剥离减债、停息降债、收欠还债、拍卖偿债等方式，有效化解村集体债务。运用经济、行政、法律等手段加大村集体债权清缴力度。健全债务监控和责任追究制度，严防新增债务。建立债务化解奖励机制，各级政府对化解债务成效突出的村集体可给予一定奖励。
（三）严格规范集体“三资”管理。由乡镇牵头，联合财政、审计、经管等部门完善村级财务审批、财务预决算、资源资产处置等制度，建立监督检查、工作运行、财务监控等机制，加大资金代管、资产监管、资源协管力度。发挥村务监督委员会的职能作用，发挥审计监督作用，提升村级财会人员专业能力和队伍稳定性。坚持规范管理和谋划发展同步推进，在2017年底前完成村级集体经济规范管理工作。
（四）加强政策扶持。根据全省《关于扶持村级集体经济发展的若干意见》《鸡西市发展壮大村级集体经济三年规划（2017年~2019年）》要求，召开县委调度会议，整合涉农各单位、各部门力量，结合各单位和部门结合单位职能职责，从财政扶持、土地政策、金融支持、税费减免、项目支持、集体经济运行机制、集体债务化解、集体经济管理、法律支持、组织激励等方面共同研究，于2017年上半年制定出台 ……（未完，全文共23730字，当前仅显示4268字，请阅读下面提示信息。收藏《发展壮大村级集体经济三年规划》）