2018年县精准扶贫精准脱贫工作报告2.3万字

目录/提纲：……
一、基本情况
（一）行政区划
（二）自然环境
（三）经济发展
二、贫困状况及其变化
（一）全县脱贫攻坚工作组织开展情况
（二）动态调整及年际变化
（三）贫困现状
三、精准扶贫帮扶政策措施及落实情况
（一）_建引领，聚合力添动力
（二）产业助力，寻门路奔富路
（三）易地搬迁，挪穷窝换穷业
（四）教育优先，断穷根奔小康
（五）夯实基础，补短板筑根基
（六）健康扶贫，强弱项惠民生
（七）政策保障，破坚冰兜底线
（八）激发内力，树决心增信心
（九）各方参与，总动员攻堡垒
四、机制创新与亮点
（一）机制创新
（二）工作亮点
五、扶贫成效与经验
（一）主要成效
（二）主要经验
六、当前扶贫开发工作中存在问题
（一）扶贫产业项目带动能力还需加强
（二）群众的认识转变还需一个过程
（三）技能培训模式还需创新改进
七、脱贫出列后的措施和规划
（一）实施产业发展行动，确保稳定持续增收
（二）实施服务保障行动，确保搬迁安居乐业
（三）实施绿色生态行动，确保拓宽致富渠道
（四）实施教育提质行动，确保贫困代际阻断
（五）实施民生保障行动，确保兜底全面覆盖
（六）实施“志智双扶”行动，激发群众内生动力
……
**县精准扶贫精准脱贫工作报告2.3万字
**扶贫开发工作领导小组
（2018年6月）

自脱贫攻坚战打响以来，**全面贯彻落实_的十八大、十九大和十九届二中、三中全会精神及_扶贫开发战略思想，将精准扶贫精准脱贫作为一项重要政治任务和第一民生工程，按照中央和区市_委、政府关于脱贫攻坚工作的系列决策部署，围绕“六个精准、五个一批”和“两不愁、三保障”的具体要求，强化保障、狠抓落实，贫困群众生活水平整体提升，贫困发生率逐年下降（2015年为14.88%、2016年为10.88%、2017年为0.25%）。全县脱贫工作在全区成效考核中连续2年被评为自治区级优秀，成为****第二批25个拟脱贫摘帽县之一。
一、基本情况
（一）行政区划。******隶属******管辖，位于****中部，雅鲁藏布江、拉萨河中上游，地理坐标为北纬29°8′、东经91°77′，东与林芝市工布江达县相邻，西靠******达孜区、林周县，北连那曲市嘉黎县，南接山南市乃东区。辖区内林拉高等级公路、G318、G349、S507线穿境而过，平均海拔4200米，县域总面积5492平方公里。辖7乡1镇，40个行政村，总人口5.63万人，其中农村人口11821户、49649人。县域内，沙棘林自然保护区、黑颈鹤自然保护区、湿地生态功能保护区广为分布，其中沙棘林自然保护区40平方公里，黑颈鹤自然保护区407.66平方公里（核心区56.8平方公里，缓冲区350.86平方公里），湿地生态功能保护区0.66平方公里。各类保护区占县域总面积的8.16%。
（二）自然环境。******地处高原温带半干旱季风气候区，高寒干燥，空气稀薄，年温差小而昼夜温差大，年无霜期约90d左右，年日照时数为2813.1h，年平均降雨量564.8mm，最大降雨量869.5mm，降雨多集中在每年6—9月，占全年降雨量的90%左右，年平均气温5.8℃。全县耕地面积8.87万亩，林地面积308.21万亩，草场面积553.99万亩。我县素有“天边之乡”的美誉，自然景观独具一格，林芝市海洋性气候与******内陆性气候在米拉山分界，拉萨河、墨竹玛曲穿境而过，辖区内大小河流70余条，且分布广泛；独特的自然环境为黑颈鹤、斑头雁等珍稀野生动物提供栖息地，盛产冬虫夏草、雪莲花
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档立卡贫困群众1690户7236人；2016年度动态调整增加340人、减少298人（单人户死亡2户），建档立卡贫困群众共计1688户7278人，脱贫483户2231人，剩余未脱贫1205户5047人；2017年度动态调整增加869人、减少636人（整户迁出1户，整户清退4户，单人户死亡10户，新识别10户，返贫1户），建档立卡贫困群众共计1684户7511人，2016年度脱贫户变为479户2275人，2017年完成脱贫1165户5112人，剩余未脱贫40户124人。
（三）贫困现状。经过动态调整，全县建档立卡贫困人口共计1684户7511人，截止2017年底累计脱贫1644户7387人，脱贫群众人均可支配收入达到8470.7元，实现“不愁吃、不愁穿，住房安全、基本医疗、义务教育三保障”。全县40个行政村综合贫困发生率均下降至3%以下，基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等21项指标达到贫困村退出标准，2018年1月经市级审定退出。
三、精准扶贫帮扶政策措施及落实情况
为坚决打赢脱贫攻坚战、同全国一道全面建成小康社会，针对我县部分区域位于黑颈鹤国家级自然保护区现状，县委县政府科学分析研判，提出全面建成小康“两步走”战略，以“两年脱贫、三年巩固”为总要求，提出“稳定增收靠就业、短期脱贫靠项目、长期巩固靠产业、力拔穷根靠教育”的工作思路，优化顶层设计、聚焦重点领域、狠抓关键环节、突破层层壁垒。第一步，两年脱贫。一是精准定位。制定“6+2”工作规划，推进“六个一批”和两项重大提升工程（六个一批即：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、健康救助脱贫一批、社会兜底脱贫一批、生态补偿脱贫一批；两项重大提升工程即：基础设施建设工程和公共服务提升工程）。研究制定《******全面建成小康社会指标体系》《全面推进精准扶贫工作实施意见》《******脱贫攻坚产业发展规划》《南京市与******对口援藏扶贫协议》等政策性文件，脱贫攻坚思路清晰、方向明确。二是精准发力。县、乡、村层层签订脱贫攻坚“军令状”，层层压实责任、层层传导压力，形成全县总动员的扶贫格局。在全区率先实施“三大民生”工程，全面实现养老、教育、医疗“三不愁”。重点推进危房改造、易地搬迁，群众住房得到根本保障。县委、县政府在广泛征求各村小组长、“两代表一委员”意见后，经科学性论证，量力而行、尽力而为，为农牧民群众办好200件民生实事、300件群众期盼、重点推进570项具体工作，让人民群众共享发展成果。项目促增收、群众勤致富的局面基本形成。第二步，三年巩固。研究制定《******脱贫巩固提升三年行动计划》，构筑三道巩固平台：加快推进 56个产业项目见效升级，使扶贫产业项目成为巩固脱贫成效的第一平台；以高质量发展为总要求，加快推进产业结构调整，提升县域综合实力，实现一大批脱贫群众在本地就业，构建巩固提升第二平台；继续推进基础教育和人口素质提升工程，农牧民技能培训由“基本技能”向“较高技能”转变，一大批农牧民群众从“土专家”变为经营者、企业家，内生动力基本形成、致富能力显著增强、收入水平显著提升，构建巩固提升第三平台。
（一）_建引领，聚合力添动力。******始终将_的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为脱贫攻坚优势，统筹推进脱贫工作。一是强化组织保障。成立以县委书记任组长的扶贫开发工作领导小组，总揽脱贫攻坚各项工作；成立以县长任总指挥长的脱贫攻坚指挥部，指挥部下设以业、以迁、以教、以助、以保、以补、转移就业、金融保障8个专项推进组，分头突破、合力攻坚。二是优化人才队伍。依托村级组织换届，注重选拔有头脑、有思路、敢想敢干的“能人”，选优配强组织班子成员383名、村_组织第一书记40名、下沉干部87名，并依托区市县_校和南京援藏资源，对新一届乡村班子成员开展精准扶贫业务培训。三是筑牢组织基础。优化设置基层_组织，将全县40个行政村_组织，调整为20个村_委、16个村_总支、4个村_支部，下设村民小组_支部182个。巩固发展村级集体经济，充分发挥村_组织核心作用，提升村集体经济含金量，2017年，全县各村集体经济中，年收入达到500万元以上的村1个、100—500万元的村1个、50—100万元的村2个、10—50万元的村20个、5—10万元的村15个。四是创新“_建+”模式。大力推广“_组织+合作社+_员干部结对帮扶+贫困户”产业扶贫发展模式，把_在基层的政治优势、专业合作社的经济优势和“321”_员干部结对帮扶优势有机结合起来，实现抓_建促脱贫攻坚，带动贫困户就业增收、脱贫致富。
（二）产业助力，寻门路奔富路。发展是甩掉贫困帽子的总办法，把发展产业作为贫困群众增收的根本之策，选优育强、促进见效。一是壮大扶贫产业。产业扶贫是促进地区发展，增加贫困户收入最有效、最直接的途径。我县着眼墨竹实际，主要领导多次组织召开产业规划调研、部署和梳理会，划分重点、科学布局，制定了“十三五”规划，共规划特色种养殖、商贸物流等多种经营模式的扶贫产业项目56个，计划总投资7亿元，预计带动2906户9856人次分红，户年均增收1500元以上。2016年—2018年全县规划实施产业项目52个，总投资6.4亿元，完工项目31个（投资2.48亿元），已带动贫困户1053户4214人、年户均分红1500元以上。二是发展现代农牧业。试点推进特色种植业，投资6048.77万元开工建设现代农业示范园第一期工程，实施工卡镇、扎西岗乡集中连片万亩油菜种植，全县耕地机械化作业面积达到6.1万亩。探索发展特色养殖业，依托奶牛养殖“万户百场十中心”工程，在唐加乡发展奶牛养殖示范户100户，在尼玛江热乡建设荣多奶牛养殖场；从青海、日喀则帕里以及斯布班禅牧场核心区购买牦牛500头，实施牦牛短期育肥和品种改良；投资1.31亿元的标准化奶牛养殖基地正在建设中，配套实施扎西岗乡2000亩、扎雪乡1000亩人工种草项目；斯布牦牛国家地理标志申报已通过农业部评审。着手打造净土健康品牌产业。建成净土健康产业园，作为全县产业孵化器即将投入使用，计划引进各类企业11家，着重做好特色农产品品牌打造，提升产品知名度，逐步构建现代农牧业生产、加工、经营、销售体系。三是打造绿色新型工业。以打造“绿色矿业示范县”为目标，严守环境保护底线，加快推进矿山基础设施建设，确保华泰龙二期改扩建顺利运行。依托矿产资源发展富民项目，成立甲玛工贸运输车队，全面承担矿石运输、绿化、劳务承包等业务，累计创收3.7亿元，带动群众分红1250万元，户均超过1.5万元。投资2800万元启动甲玛大型修理厂建设。各矿山企业吸纳本地556名群众实现就业，其中建档立卡贫困群众168人。四是全面升级旅游产业。完善直孔、德仲、甲玛景区基础设施，建成思金拉措游客服务中心、扎西岗乡自驾游营地等旅游服务设施，提高景区接待能力和服务水平。培育51家农家乐、牧家乐。“点线面结合、群众广泛参与”的旅游体系基本形成，让贫困户搭上“旅游车”，吃上“旅游饭”。
（三）易地搬迁，挪穷窝换穷业。本着群众自愿的原则，对“一方水土养不活一方人”的地方稳妥实施易地搬迁，降低脱贫成本、加速脱贫进度。一是高质量建设。科学遴选交通区位优势明显、基础设施健全的搬迁点，统筹推进******嘎则新区、******文创园易地扶贫搬迁。投入1.42亿元建设嘎则新区易地扶贫搬迁房屋433套，投入5124万元购置拉萨文化创意园区易地扶贫搬迁房屋224套，共计657套搬迁房用于贫困户搬迁。二是组织实施搬迁。逐户做好搬迁群众思想教育和动员工作，研究制定《******易地扶贫搬迁工作实施方案》，细化搬迁任务、明确搬迁时限，目前已完成县城嘎则新区易地扶贫搬迁安置点、******文化创意园区安置点搬迁工作，共计搬迁657户2767人，劳动力1173人（安排就业715人），学生952人，其中学龄前儿童178人、小学362人、初中183人、高中125人、中职11人、大学93人（嘎则新区易地扶贫 ……（未完，全文共23768字，当前仅显示4275字，请阅读下面提示信息。收藏《2018年县精准扶贫精准脱贫工作报告2.3万字》）