2018年县精准扶贫精准脱贫工作报告2.3万字

目录/提纲：……
一、基本情况
（一）行政区划
（二）自然环境
（三）经济发展
二、贫困状况及其变化
（一）全县脱贫攻坚工作组织开展情况
（二）动态调整及年际变化
（三）贫困现状
三、精准扶贫帮扶政策措施及落实情况
（一）党建引领，聚合力添动力
（二）产业助力，寻门路奔富路
（三）易地搬迁，挪穷窝换穷业
（四）教育优先，断穷根奔小康
（五）夯实基础，补短板筑根基
（六）健康扶贫，强弱项惠民生
（七）政策保障，破坚冰兜底线
（八）激发内力，树决心增信心
（九）各方参与，总动员攻堡垒
四、机制创新与亮点
（一）机制创新
（二）工作亮点
五、扶贫成效与经验
（一）主要成效
（二）主要经验
六、当前扶贫开发工作中存在问题
（一）扶贫产业项目带动能力还需加强
（二）群众的认识转变还需一个过程
（三）技能培训模式还需创新改进
七、脱贫出列后的措施和规划
（一）实施产业发展行动，确保稳定持续增收
（二）实施服务保障行动，确保搬迁安居乐业
（三）实施绿色生态行动，确保拓宽致富渠道
（四）实施教育提质行动，确保贫困代际阻断
（五）实施民生保障行动，确保兜底全面覆盖
（六）实施“志智双扶”行动，激发群众内生动力
……
**县精准扶贫精准脱贫工作报告2.3万字
**扶贫开发工作领导小组
（2018年6月）

自脱贫攻坚战打响以来，**全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中全会精神及_扶贫开发战略思想，将精准扶贫精准脱贫作为一项重要政治任务和第一民生工程，按照中央和区市党委、政府关于脱贫攻坚工作的系列决策部署，围绕“六个精准、五个一批”和“两不愁、三保障”的具体要求，强化保障、狠抓落实，贫困群众生活水平整体提升，贫困发生率逐年下降（2015年为14.88%、2016年为10.88%、2017年为0.25%）。全县脱贫工作在全区成效考核中连续2年被评为自治区级优秀，成为****第二批25个拟脱贫摘帽县之一。
一、基本情况
（一）行政区划。******隶属******管辖，位于****中部，雅鲁藏布江、拉萨河中上游，地理坐标为北纬29°8′、东经91°77′，东与林芝市工布江达县相邻，西靠******达孜区、林周县，北连那曲市嘉黎县，南接山南市乃东区。辖区内林拉高等级公路、G318、G349、S507线穿境而过，平均海拔4200米，县域总面积5492平方公里。辖7乡1镇，40个行政村，总人口5.63万人，其中农村人口11821户、49649人。县域内，沙棘林自然保护区、黑颈鹤自然保护区、湿地生态功能保护区广为分布，其中沙棘林自然保护区40平方公里，黑颈鹤自然保护区407.66平方公里（核心区56.8平方公里，缓冲区350.86平方公里），湿地生态功能保护区0.66平方公里。各类保护区占县域总面积的8.16%。
（二）自然环境。******地处高原温带半干旱季风气候区，高寒干燥，空气稀薄，年温差小而昼夜温差大，年无霜期约90d左右，年日照时数为2813.1h，年平均降雨量564.8mm，最大降雨量869.5mm，降雨多集中在每年6—9月，占全年降雨量的90%左右，年平均气温5.8℃。全县耕地面积8.87万亩，林地面积308.21万亩，草场面积553.99万亩。我县素有“天边之乡”的美誉，自然景观独具一格，林芝市海洋性气候与******内陆性气候在米拉山分界，拉萨河、墨竹玛曲穿境而过，辖区内大小河流70余条，且分布广泛；独特的自然环境为黑颈鹤、斑头雁等珍稀野生动物提供栖息地，盛产冬虫夏草、雪莲花
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档立卡贫困群众1690户7236人；2016年度动态调整增加340人、减少298人（单人户死亡2户），建档立卡贫困群众共计1688户7278人，脱贫483户2231人，剩余未脱贫1205户5047人；2017年度动态调整增加869人、减少636人（整户迁出1户，整户清退4户，单人户死亡10户，新识别10户，返贫1户），建档立卡贫困群众共计1684户7511人，2016年度脱贫户变为479户2275人，2017年完成脱贫1165户5112人，剩余未脱贫40户124人。
（三）贫困现状。经过动态调整，全县建档立卡贫困人口共计1684户7511人，截止2017年底累计脱贫1644户7387人，脱贫群众人均可支配收入达到8470.7元，实现“不愁吃、不愁穿，住房安全、基本医疗、义务教育三保障”。全县40个行政村综合贫困发生率均下降至3%以下，基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等21项指标达到贫困村退出标准，2018年1月经市级审定退出。
三、精准扶贫帮扶政策措施及落实情况
为坚决打赢脱贫攻坚战、同全国一道全面建成小康社会，针对我县部分区域位于黑颈鹤国家级自然保护区现状，县委县政府科学分析研判，提出全面建成小康“两步走”战略，以“两年脱贫、三年巩固”为总要求，提出“稳定增收靠就业、短期脱贫靠项目、长期巩固靠产业、力拔穷根靠教育”的工作思路，优化顶层设计、聚焦重点领域、狠抓关键环节、突破层层壁垒。第一步，两年脱贫。一是精准定位。制定“6+2”工作规划，推进“六个一批”和两项重大提升工程（六个一批即：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、健康救助脱贫一批、社会兜底脱贫一批、生态补偿脱贫一批；两项重大提升工程即：基础设施建设工程和公共服务提升工程）。研究制定《******全面建成小康社会指标体系》《全面推进精准扶贫工作实施意见》《******脱贫攻坚产业发展规划》《南京市与******对口援藏扶贫协议》等政策性文件，脱贫攻坚思路清晰、方向明确。二是精准发力。县、乡、村层层签订脱贫攻坚“军令状”，层层压实责任、层层传导压力，形成全县总动员的扶贫格局。在全区率先实施“三大民生”工程，全面实现养老、教育、医疗“三不愁”。重点推进危房改造、易地搬迁，群众住房得到根本保障。县委、县政府在广泛征求各村小组长、“两代表一委员”意见后，经科学性论证，量力而行、尽力而为，为农牧民群众办好200件民生实事、300件群众期盼、重点推进570项具体工作，让人民群众共享发展成果。项目促增收、群众勤致富的局面基本形成。第二步，三年巩固。研究制定《******脱贫巩固提升三年行动计划》，构筑三道巩固平台：加快推进 56个产业项目见效升级，使扶贫产业项目成为巩固脱贫成效的第一平台；以高质量发展为总要求，加快推进产业结构调整，提升县域综合实力，实现一大批脱贫群众在本地就业，构建巩固提升第二平台；继续推进基础教育和人口素质提升工程，农牧民技能培训由“基本技能”向“较高技能”转变，一大批农牧民群众从“土专家”变为经营者、企业家，内生动力基本形成、致富能力显著增强、收入水平显著提升，构建巩固提升第三平台。
（一）党建引领，聚合力添动力。******始终将党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为脱贫攻坚优势，统筹推进脱贫工作。一是强化组织保障。成立以县委书记任组长的扶贫开发工作领导小组，总揽脱贫攻坚各项工作；成立以县长任总指挥长的脱贫攻坚指挥部，指挥部下设以业、以迁、以教、以助、以保、以补、转移就业、金融保障8个专项推进组，分头突破、合力攻坚。二是优化人才队伍。依托村级组织换届，注重选拔有头脑、有思路、敢想敢干的“能人”，选优配强组织班子成员383名、村党组织第一书记40名、下沉干部87名，并依托区市县党校和南京援藏资源，对新一届乡村班子成员开展精准扶贫业务培训。三是筑牢组织基础。优化设置基层党组织，将全县40个行政村党组织，调整为20个村党委、16个村党总支、4个村党支部，下设村民小组党支部182个。巩固发展村级集体经济，充分发挥村党组织核心作用，提升村集体经济含金量，2017年，全县各村集体经济中，年收入达到500万元以上的村1个、100—500万元的村1个、50—100万元的村2个、10—50万元的村20个、5—10万元的村15个。四是创新“党建+”模式。大力推广“党组织+合作社+党员干部结对帮扶+贫困户”产业扶贫发展模式，把党在基层的政治优势、专业合作社的经济优势和“321”党员干部结对帮扶优势有机结合起来，实现抓党建促脱贫攻坚，带动贫困户就业增收、脱贫致富。
（二）产业助力，寻门路奔富路。发展是甩掉贫困帽子的总办法，把发展产业作为贫困群众增收的根本之策，选优育强、促进见效。一是壮大扶贫产业。产业扶贫是促进地区发展，增加贫困户收入最有效、最直接的途径。我县着眼墨竹实际，主要领导多次组织召开产业规划调研、部署和梳理会，划分重点、科学布局，制定了“十三五”规划，共规划特色种养殖、商贸物流等多种经营模式的扶贫产业项目56个，计划总投资7亿元，预计带动2906户9856人次分红，户年均增收1500元以上。2016年—2018年全县规划实施产业项目52个，总投资6.4亿元，完工项目31个（投资2.48亿元），已带动贫困户1053户4214人、年户均分红1500元以上。二是发展现代农牧业。试点推进特色种植业，投资6048.77万元开工建设现代农业示范园第一期工程，实施工卡镇、扎西岗乡集中连片万亩油菜种植，全县耕地机械化作业面积达到6.1万亩。探索发展特色养殖业，依托奶牛养殖“万户百场十中心”工程，在唐加乡发展奶牛养殖示范户100户，在尼玛江热乡建设荣多奶牛养殖场；从青海、日喀则帕里以及斯布班禅牧场核心区购买牦牛500头，实施牦牛短期育肥和品种改良；投资1.31亿元的标准化奶牛养殖基地正在建设中，配套实施扎西岗乡2000亩、扎雪乡1000亩人工种草项目；斯布牦牛国家地理标志申报已通过农业部评审。着手打造净土健康品牌产业。建成净土健康产业园，作为全县产业孵化器即将投入使用，计划引进各类企业11家，着重做好特色农产品品牌打造，提升产品知名度，逐步构建现代农牧业生产、加工、经营、销售体系。三是打造绿色新型工业。以打造“绿色矿业示范县”为目标，严守环境保护底线，加快推进矿山基础设施建设，确保华泰龙二期改扩建顺利运行。依托矿产资源发展富民项目，成立甲玛工贸运输车队，全面承担矿石运输、绿化、劳务承包等业务，累计创收3.7亿元，带动群众分红1250万元，户均超过1.5万元。投资2800万元启动甲玛大型修理厂建设。各矿山企业吸纳本地556名群众实现就业，其中建档立卡贫困群众168人。四是全面升级旅游产业。完善直孔、德仲、甲玛景区基础设施，建成思金拉措游客服务中心、扎西岗乡自驾游营地等旅游服务设施，提高景区接待能力和服务水平。培育51家农家乐、牧家乐。“点线面结合、群众广泛参与”的旅游体系基本形成，让贫困户搭上“旅游车”，吃上“旅游饭”。
（三）易地搬迁，挪穷窝换穷业。本着群众自愿的原则，对“一方水土养不活一方人”的地方稳妥实施易地搬迁，降低脱贫成本、加速脱贫进度。一是高质量建设。科学遴选交通区位优势明显、基础设施健全的搬迁点，统筹推进******嘎则新区、******文创园易地扶贫搬迁。投入1.42亿元建设嘎则新区易地扶贫搬迁房屋433套，投入5124万元购置拉萨文化创意园区易地扶贫搬迁房屋224套，共计657套搬迁房用于贫困户搬迁。二是组织实施搬迁。逐户做好搬迁群众思想教育和动员工作，研究制定《******易地扶贫搬迁工作实施方案》，细化搬迁任务、明确搬迁时限，目前已完成县城嘎则新区易地扶贫搬迁安置点、******文化创意园区安置点搬迁工作，共计搬迁657户2767人，劳动力1173人（安排就业715人），学生952人，其中学龄前儿童178人、小学362人、初中183人、高中125人、中职11人、大学93人（嘎则新区易地扶贫 ……（未完，全文共23768字，当前仅显示4275字，请阅读下面提示信息。收藏《2018年县精准扶贫精准脱贫工作报告2.3万字》）