关于加强农村公益性公墓规划建设的调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
二、存在的问题
（一）重视不够、规划滞后
一是启动晚
二是缺规划
三是标准低
（二）缺乏引导、合力不足
一是宣传不够
二是认知不明
三是资金筹措、建设落地难
（三）监管缺位、乱埋乱葬
一是管理缺规范
二是监管不到位
三是次生问题多
三、对策及建议
（一）强化认识、科学规划
一是高度重视
二是及早规划
三是因地制宜
（二）合力共为、统筹推进
一是强化领导
二是依法履责
三是分类推进
（三）整合资源、政策激励
一是多方筹资
二是加大扶持
三是以奖代补
（四）强化监管、规范建设
一是强化问责
二是联合执法
三是正面引导
……
关于加强农村公益性公墓规划建设的调研报告

根据《工作要点》安排，7月中旬，在 带领下，*围绕“加强农村公益性公墓规划建设”议题，开展专题调研，先后深入到*镇，采取实地视察和召开座谈会的方式，广泛听取意见和建议，并召开专题协商会，形成如下调研报告。
一、基本情况
截止目前，全区*个行政村，*个居委会（社区），建有农村公益性公墓*个（墓穴*个），涉及*个镇（区），还有*个镇没有建设农村公益性公墓，全县行政村（居）覆盖率仅*。现有农村公益性墓地墓穴共使用*个，入内安葬率*,无序安葬占*。
二、存在的问题
我*农村公益性公墓规划建设滞后、推进缓慢，现有农村公益性公墓数量及分布现状，无法满足群众殡葬需求，不利于农村殡葬改革深入开展，乱埋乱葬问题十分突出，严重制约乡村振兴战略实施。加强我区农村公益性公墓规划建设迫在眉睫。
（一）重视
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略590字，正式会员可完整阅读）……　
员和后期维护经费缺乏保障。公墓建设报批的土（林）地权属及使用审批、建设规划等手续难办，主观不愿为。现有*个农村公益性公墓，仅有*个履行报批手续。
（三）监管缺位、乱埋乱葬。一是管理缺规范。墓地建设经费收支普遍未纳入村务公开民主管理；未建立墓地管理、墓位档案登记制度；未实现分区域安葬、未实行生态节地葬，入内安葬率和绿化率不达标；存在墓位间距排列无序、墓碑规格式样杂乱、墓穴占地及墓碑规格超标、骨灰套棺安葬等问题，还有的违规建豪华墓、家族墓、对外经营。二是监管不到位。未及时查处违规行为，对毁林占地、乱埋乱葬等处罚打击力度不够，无序乱葬和占用田地安葬问题严重。如*镇反映因无处安葬“怕死人”；**镇无公益性公墓，邻近也无经营性公墓，其农村死亡人口基本埋葬在责任田、林地、房前屋后，甚至公路、渠道两侧,每年坟墓占地超过2亩。三是次生问题多。公路、渠道两侧的坟墓及祭奠物严重影响村容村貌；乱埋乱葬占用耕地、损毁林木、污染环境，祭奠燃放鞭炮烛火安全隐患多；增加社会管理成本，建设项目征地，迁坟成难题。如镇*项目建设，至今有十几座坟墓未搬迁，阻碍工程建设。
三、对策及建议
（一）强化认识、科学规划。一是高度重视。党委政府要将规划建设好农村公益性公墓、推进绿色殡葬改革作为落实乡村振兴战略的重要工作来抓。将其作为民生实事狠抓落实，纳入美丽乡村建设规划、土地利用总体规划和城镇建设总体规划统筹推进。二是及早规划。民政部门应会同国土、规划、林业、环保等部门，根据我区城乡建设规划和人口数量、地理环境、丧葬需求等实际，合理确定全区农村公益性公墓的数量和规模，迅速制定全区农村公益性公墓建设规划，报区政府批准后公布实施。三是因地制宜。总体规划应结合各镇村需求及实际充分论证，明确各镇村公益性公墓的选址、规模，明确时间表、路线图，做到任务明确。对建设用地确有困难的，建议以乡镇为单位或联村并建，或建骨灰堂。
（二）合力共为、统筹推进。一是强化领导。调整充实殡葬改革领导小组，明确成员及职责分工，严格落实目标任务，加强协调，强化考核，进一步完善工作机制，全力加快推进。二是依法履责。全面落实“疏堵结合”工作思路，各职能部门要强化宣传指导，积极争取政策扶持。要进一步优化土地、林业审批及环评手续，加大对毁林占地、乱埋乱葬的处罚打击力度。三是分类推进。对拟建和未建的镇村，加强业务指导和主动服务，及时跟进，确保高标准规划建设；对现有骨灰集中安葬点，加强整改，落实规范建设；对已建公益性墓地，规范后期管理维护，稳步提档升级，让公益性墓地更好满足群众需求，提高村民入内安葬自觉性。
（三）整合资源、政策激励。一是多方筹资。加强统筹协调，结合精准扶贫工作，整合土地、林业、一事一议财政奖补等各项资金，充分调动村民积极性，广泛争取能人、成功人士及社会组织捐助，多渠道拓宽建设资金来源。二是加大扶持。建议民政局统一制定指导意见（统一公益性公墓建墓材料成本及维护费标准等），积极向上争取政策扶持及项目资金（中央、省及福彩公益金等）。结合我区实际，做好经营性公墓和公益性公墓的有机结合，科学布局， ……（未完，全文共2607字，当前仅显示1657字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加强农村公益性公墓规划建设的调研报告》）