如何在“强化管理、务实执行”中深化效能建设

目录/提纲：……
一、当前我区行政效能建设存在问题的主要表现形式
（一）政务（便民）服务中心运行机制未理顺
一是中心没有专门和独立的人员编制，其工作人员均是从其原有部门抽调过来开展工作
（二）推诿扯皮存在
（三）政务公开不到位
（四）工作效率不高
（一）思想认识不到位
（二）奖惩力度不到位
（三）制度机制不健全
三、深化行政效能建设工作的对策建议
（一）深化效能建设工作，就必须在思想认识上下功夫
一是规范办事程序
二是规范机关管理
三是规范各类议事活动
四是规范政务公开
三、深化效能建设工作，就必须在强化监督上下功夫
一是创新领导机制
二是创新约束机制
三是创新考评机制
……
如何在“强化管理、务实执行”中深化效能建设

深化机关效能建设，是努力提高党的执政能力和体现以人为本思想的有效途径，是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求，是积极探索从源头上预防和治理腐败的重要措施。近年来，通过我区对效能建设工作的探索和实践，取得了明显实效，但还存在一些不可忽视需要亟待解决的问题。为此，笔者结合我区抓机关效能建设中的一些做法和经验，就如何在“强化管理、务实执行”中深化效能建设，进行一些思考和探索。
一、当前我区行政效能建设存在问题的主要表现形式
（一）政务（便民）服务中心运行机制未理顺。服务中心的内部结构和工作机制与政府其它职能部门有着很大的区别，其组织结构呈二元特征，即内部有两个层次：一是中心管理层，其不是执法主体，没有具体执法权，在工作中只是代表政府对进驻中心的窗口单位及其工作人员和业务进行管理、协调、指导、服务和监督；二是窗口服务层，由各窗口单位派驻中心的工作人员组成，其除组织关系转入中心外，行政、工资等关系仍在原单位，这种运行机制在一定程
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关效能建设的目的、意义认识不清、内容不明、目标模糊，对效能建设重视不够，对效能建设的系统性和全面性认识不足，将机关效能建设简单地理解为一种短期性的工作，把效能建设运动化、形式化、简单化。
（二）奖惩力度不到位。由于一些制度弹性过大、界定模糊，问责显得过于“温柔”。首先是没有严格的奖惩措施，对违犯规定的惩戒措施比较笼统或比较疲软，执行起来难以准确把握，对违规者起不到应有的震慑作用；其次是惩处的力度不够，在部分机关中有求稳怕乱的思想，怕引起机关不稳定，不敢向机关的一些不作为人员“开刀”；再次是奖惩不到位，没有对为效能建设作出突出贡献的干部职工及时予以应有的奖励，也没有让违反规定的人员受到该有的惩罚，在一定程度上存在干多干少一个样、干好干坏无差别的现象，影响了机关职工整体的工作积极性。
（三）制度机制不健全。目前，我区按照机关效能建设“三项制度”，即首问负责制、限时办结制、责任追究制的要求，推进行政效能工作，取得了一定效果，但由于相应的配套制度不完善，操作性不强。同时，机关效能建设作为一项系统工程，范围广大、工作繁多、关系复杂，“三项制度”虽是机关效能建设的重中之重，但其涉及范围毕竟有限，无法涵盖所有效能问题，效能制度建设需要进一步健全和完善。另外，虽然在效能建设过程中，建立了一些工作体系，成立了一系列的组织机构、制订了规章制度、出台了管理办法，但部分机关单位没有严格按照制度落实和执行，规章制度只是用来应付上级的检查，机关效能建设长效机制不够完善。。
三、深化行政效能建设工作的对策建议
（一）深化效能建设工作，就必须在思想认识上下功夫
第一，深化效能建设是转变政府职能，建设服务型机关的迫切需要。近几年来，我区的许多部门和单位通过开展基层群众评议机关、推行政务公开、办事公开承诺等制度，有力地推进了政府职能转变。但我们的机关单位还不能适应改革发展的要求，机关行政服务机制尚未理顺，运行程序还不够规范，机关效能亟待提高。深化机关效能建设，就是要通过克服和纠正行政审批环节多、执法行为不规范、程序不严密、时限不确定等突出问题，从而进一步促进行政管理_改革和政府职能的转变，实现机关服务提速提效。
第二，深化效能建设是加强民主监督，促进反腐倡廉的迫切需要。深化效能建设的最终目的，就是要建立廉洁、高效的服务型机关。看机关工作人员是否正确履行职责，一看是不是高效，二看是不是廉洁。在实际工作中，勤政方面的一些问题往往反映和潜伏着廉政问题、腐败问题，而廉政方面的一些问题往往也暴露出勤政方面的问题。所以要把廉政建设与勤政建设统一起来抓，既要在提高服务质量和办事效率上下功夫，也要严格依法行政，在切实解决损害群众利益的不正之风上做文章，让每一个机关干部做到既优质高效服务又廉洁服务。
第三，深化效能建设是加强源头治理，构筑惩防体系的迫切需要。在开展效能建设工作中，结合实际出台的岗位责任制、失职追究制等一系列规章制度，就是通过规范机关工作人员的行为，促进各机关工作人员严格依照法定程序管理事务，依法行政，通过机构精简、合理配置，大力推进审批制度的改革，转变政府职能，减少办事环节，规范行政管理，从_、制度、机制和管理上逐步铲除滋生腐败的土壤和条件。由此可见，深化效能建设，有利于从源头上治理和预防腐败行为，是标本兼治、加强廉政建设的一项综合性措施。
（ 二）深化效能建设工作，就必须在建章立制上下功夫
实施规范化管理，必须建立一整套完善、科学的规章制度，从“人管人”向“靠制度管人管事”转变。一是规范办事程序。建立和完善办事限时制、服务承诺制、首问责任制、绩效考评制、失职追究制等制度，简化办事程序，提高办事效率。二是规范机关管理。要制订和完善机关行政、财务管理、公文处理、车 ……（未完，全文共3969字，当前仅显示2004字，请阅读下面提示信息。收藏《如何在“强化管理、务实执行”中深化效能建设》）