基层在乡村振兴工作中遇到的问题和建议

目录/提纲：……
一、乡村振兴具体到一个村，缺少前瞻性的顶层设计，项目落地落实的衔接和沟通不够到位
一是整合政策，科学摆布
二是吸纳意见，紧扣实际
二、在乡村产业振兴中，市场主体与农户之间的利益分配机制需要完善
二是经营主体龙头企业出于组织成本、盈利性考虑，对农户的带动意愿差
三、乡村振兴的产业谋划，需要结合实际、分类施策，形成科学合理的发展机制
四、个别区域对乡村“五大振兴”的定位不够精准，造成工作存在偏悖
五、乡村振兴过程中，存在重显性工作、轻隐性工作的现象
二是要更加重视党建引领，不断强化村级班子的战斗力、引领力
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基层在乡村振兴工作中遇到的问题和建议

实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，是全党、全社会在新时代面临的重大历史任务，推进乡村振兴深入融合发展，是实现经济社会高质量发展的重要保证。在具体工作中，基层在不断攻坚克难、奋力前行的同时，也遇到了一系列阻碍乡村振兴的_机制障碍，给基层工作造成了困惑。
一、乡村振兴具体到一个村，缺少前瞻性的顶层设计，项目落地落实的衔接和沟通不够到位。
当前，虽然各级高度重视乡村振兴，并提上了重要议事日程，但由于乡村振兴覆盖面广，涉及的部门多，现有的乡村振兴协调机构职能更多的偏向于事后的调度，对前瞻性的工作缺少统一规划，造成了一些重复投资或资源浪费的现象。比如，有些村在实施“村村通”、“户户通”工程时，没有统筹考虑自来水改造、污水管网铺设等工程，在自来水工程改造中需要重新破拆硬化路面，这一方面增加了施工难度，另一方面损坏了
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营主体介入乡村产业振兴，带动产业发展、农民增收，但也要防止工商资本对农村资源和效益形成新的掠夺。
从基层的实践看，新型农业经营主体往往缺少与农户的利益联结机制和共享机制。在产业发展中，往往是工商资本对大量土地资源的流转，农民只是收取少量的承包费，除少部分农民可以实现岗位就业外，伴随着大量土地资源的流转，将产生大量的失地农民。工商资本的介入不但未能将农民捆到产业上，带动农民共同致富，反而让农民丧失了发展基础。造成这一现象的原因：一是农户普遍经营能力差、谈判能力低、观念意识落后，参与产业发展的能力低；二是经营主体龙头企业出于组织成本、盈利性考虑，对农户的带动意愿差。
我们认为，要正确处理好市场、政府、个人之间的关系，必须充分发挥政府监管和协调作用，发挥村级组织引领和服务功能，坚持农民主体地位，提高农民参与度，保障农民权益。各级政府作为联结市场和个人的枢纽，在引进工商资本的过程中，一方面要充分发挥指导、_的作用，对工商资本的准入资质进行全面的考察，对项目的收益、风险进行准确的评估；另一方面要坚持农民主体地位，发挥村级组织的集聚功能，积极推进村干部领办创办合作社，整合村民、抱团发展，通过土地入股、岗位就业、带动发展等形式，将农民“捆”到产业项目上，使产业振兴的成果切实地惠及农民。
三、乡村振兴的产业谋划，需要结合实际、分类施策，形成科学合理的发展机制。
乡村振兴涉及农业、工业、服务业的统筹发展，每个镇、村的资源禀赋不同，发展阶段也不同，重点发展何种产业，如何发展产业，关键在于因地制宜、融合发展。在发展过程中，部分地区出现了不结合实际情况，盲目扎堆发展工业、旅游业，虽然创造出了一批“小作坊”“A级景区”，但由于质量较低，过多过滥，同质化严重，导致效益低下，甚至有的盲目上马，资金不足，项目成为烂尾，不仅无法为乡村振兴提供动力，还给村集体增加了大量债务。造成这一问题的原因，主要是相关地区对产业发展谋划不足，邯郸学步，生搬硬套，造成“夹生饭”“烂尾楼”。
我们认为，乡村振兴的产业发展，必须充分考虑当地的资源禀赋和现实条件，因地制宜，宜农则农，宜工则工，宜旅则旅，统筹兼顾，融合发展，才能真正实现乡村振兴，实现农民致富、农村经济和环境的可持续发展。因此，我们在乡村振兴中，要坚持以农民为主体、以特色文化为主题的开发理念，按照“突出特色、注重内涵、一村一策、综合发展”的思路，统筹抓好三次产业的融合发展。结合当地实际，发展农旅融合、工旅融合等多元化、立体化项目，充分调配、合理利用资源，提高产业附加值。同时，建立专家智库，在培训、调研、规划、咨询等方面借助专家力量，充分发挥智力优势，确保产品的科学开发与规划，确保项目落地见效。
四、个别区域对乡村“五大振兴”的定位不够精准，造成工作存在偏悖。
乡村“五大振兴”涵盖政治、经济、文化、社会、生态等方方面面，与产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求一脉相承。产业振兴是基础、人才振兴是支撑、文化振兴是灵魂、生态振兴是根本、组织振兴是保障，“五大振兴”是不可分割的有机整体，它们相辅相成，不可偏废。但在具体落实的过程中，部分基层单位存在“厚此薄彼”的情况 ……（未完，全文共3379字，当前仅显示1706字，请阅读下面提示信息。收藏《基层在乡村振兴工作中遇到的问题和建议》）