贯彻实施专利法律法规的调研报告

目录/提纲：……
（一）专利工作的政策环境不断优化
（二）专利授权与申请量稳步增长
（三）行政管理和执法体系逐步健全
（四）专利服务和管理工作有序开展
（二）专利政策落实有待到位
一是奖励措施落实不到位
二是专利成果转让分配落实不到到位
（三）行政执法力量有待加强
（四）专利专业人才有待充实
（五）专利申请质量有待提升
（六）专利主要对象缺乏动力
三、我市实施专利法律法规对策及建议
（三）拓宽人才培养渠道，增强企业自主创新能力
（四）有效协同政策方案，提高专利申报积极性
（五）健全专利服务体系，重视中介服务机构发展
（六）加强产学研结合，推动专利成果转化
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贯彻实施专利法律法规的调研报告

为监督我市贯彻实施《中华人民共和国专利法》《浙江省专利条例》《浙江省促进科技成果转化条例》等专利法律法规的情况，增强我市知识产权创造、运用、保护和管理方面能力，根据委员会年度工作计划开展专题调研，现将调研结果汇报如下：
我市实施专利法律法规的基本情况：
（一）专利工作的政策环境不断优化。及时出台《**市专利项目补助资金管理办法》《浙江省专利示范企业管理办法》等与之配套的政策性文件，建立了专利激励机制。与市科技局、市公安局、市文化局、市市场监管局、**海关五部门共同签署《知识产权侵权查处快速反应联合承诺书》，构建了多部门联合执法机制。修订出台《**市专利权质押贴息管理办法》《专利保险补贴试行办法》，完善了专利运用管理机制。与此同时，各县（市、区）也积极出台政策，不断优化专利工作的政策环境，如：嘉善县出台了《嘉善县知识产权保护机制实施方案（试行）》。
（二）专利授权与申请量稳步增长。一系列的政策导向，使得我市发明人、设计人申请专利的积极性得到发挥，专利的申请量和授权量增幅显著。2016年，全市新增专利申请32208件，新增专利授权19957件，与2012年相比，分别增长了2倍和1.66倍。2017年1-8月，全市新增专利申请20834件，新增专利授权12329件，其中发明专利申请
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二是企业专利研发准备不足，前期技术调研和技术评估不够完善，大多数企业没有建立专利技术信息资料库或类似形式的检索制度，导致不少企业在技术开发前未进行相关文献的检索，技术开发起点低、耗时长、费用高、效率低、且重复研发，容易侵权。
（二）专利政策落实有待到位。具体表现在：一是奖励措施落实不到位。调研中发现，市财政对南湖区企业的专利奖励资金每年都及时划拨，但南湖区财政的配套资金迟迟不落实，导致有企业连2015年的专利奖励资金到现在没有到位。二是专利成果转让分配落实不到到位。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》，允许科研人员和教师依法适度兼职兼薪，但有高校反应，教师的专利成果转让分配还是纳入其绩效工资总额。三是对专利中介机构扶持政策落实不到位，《浙江省专利条例》规定县级以上人民政府及有关部门应当引导、支持专利代理、信息咨询、检索、评估、运营等专利中介服务机构发展，但我市尚未出台专门针对知识产权中介机构的相关政策。
（三）行政执法力量有待加强。虽然专利行政执法权已经下放至各县（市、区），但各县市区并未设立专门的专利行政执法队伍。一是各县（市、区）都没有专门的知识产权执法人员，基本都是兼职人员，部分地区的专利执法人员为公益性事业单位编制，无法取得行政执法资格，难以开展经常性的执法工作。以嘉善县为例，其正式在岗专利执法人员为2人，无法满足行政执法双随机、合议庭组成等基本执法要求，且除专利行政执法外，还需承担着专利授权资助、专利管理、培训、企业培育、防震减灾、强县示范市建设等工作，严重影响专利行政执法工作开展。二是专利行政执法没有配发统一的制服、徽章，没有配备相应的现场执法设备，没有装备统一标识的的执法车辆，与其它知识产权执法队伍相比，缺乏执法的权威及公信力。三是**经济开发区和**港区虽然集聚了大量的优质专利资源，但没有设立专门的科技或专利管理及执法部门，导致这两个区域的专利权利人无法在第一时间找到对应部门_，只能几经周折最终转到市局进行处理。
（四）专利专业人才有待充实。一是专利人才匮乏，近两年，我市无人取得专利中级专业职务资格，也未受理过专利专业高级职务资格的申请和推荐。多数高校和企业没有组织开展专利人才培养工作，企业专业工作者多为兼职的非专业人员，专利人才缺乏，别是缺少利用专利检索、分析、利用的综合管理人才和精通知识产权法律法规、熟悉国际规则和行业发展分析的专利人才。二是专利代理机构和代理执业人员少，队伍整体力量薄弱，专利代理人才队伍现状与专利事业快速发展的需求不相适应。我市目前仅3家专利代理机构，从业人员不足百人，远远满足不了我市当前的专利申请量。专业人才后备力量不足，由于国内大专院校很少有开设培养专利人才的相关专业，专利人才主要依靠社会自己培养，数量和速度都比较缓慢，2016年我市通过专利代理资格考试的人员才3人。
（五）专利申请质量有待提升。自主创新的能力不强，专利的拥有和运用能力不高。一是发明专利的数量少，我市授权的专利技术含量普遍不高，以简单结构改进的实用新型专利和外观设计为主，涉及方法、工艺、配方和重大技术改进发明专利比重较低，PCT国际专利更是稀少，据统计，我市授权的专利中，发明专利仅占10%左右，而有数据显示，国外的专利申请，发明专利可以占到86.6%。二是专利成果转化少，我市企业和高校可转化的专利成果不多，转化比例少，转让费用低，大量闲置专利无法转化导致每年都有大量的专利没缴纳年费而放弃专利权。如**市职业技术学校，每年的专利申请数近1000件，但成果转化不多，2016年才转让11件，转让费用仅4万元。
（六）专利主要对象缺乏动力。专利工作的主要对象是企业，不少企业对专利能否受到有效保护存在疑虑。一是专利侵权、冒充专利和假冒他人专利的行为时有发生，专利人的合法权益得不到有效保护，普遍反映打官司费时费力，“_成本高，侵权成本低”，“审理难度高，诉讼效益低”，“法律上赢了，经济上输了”。二是专利的申请和维护的行政费用较高，根据目前国家知识产公布的收费标准，专利申请费和每年缴纳的专利年费已经成为部分企业一笔不小的开支，导致企业只关注专利的短期效益，把申报专利作为一种资质来用，利用完成就自动放弃。三是企业始终用成本意识来对待专利工作，有的只是为申请奖励申报“边缘”专利或“理论”专利，认为技术比较尖端的，自身的核心专利根本就不进行申报，好的专利没有得到该有奖励，技术一般的专利反而得到奖励，造成企业内部对专利的申报奖励也就比较低，挫伤研发人员的积极性。
三、我市实施专利法律法规对策及建议
（一)加大法律法规宣传，营造良好专利文化氛围。要以新修订的《浙江省专利条例》《浙 ……（未完，全文共4988字，当前仅显示2519字，请阅读下面提示信息。收藏《贯彻实施专利法律法规的调研报告》）