关于《_***委关于制定国民经济和社会发展第**个五年规划的建议》（讨论稿）的说明

关于《_***委关于制定国民经济和社会发展第**个五年规划的建议》（讨论稿）的说明

同志们：
受*委常委会委托，现在，我就《_***委关于制定国民经济和社会发展第**个五年规划的建议》的有关情况，向全委会作说明。
一、建议稿起草过程
“**”时期，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，是***贯彻落实*、“四个全面”战略布局和*委“五句话”总体要求，加快推动富民强*建设取得决定性进展的关键时期。制定和实施好“**”规划，明确今后五年发展的基本思路、目标要求、主要任务和重大举措，对促进全*经济社会持续健康发展，确保如期全面建成小康社会具有十分重要的意义。
*委对制定“**”规划建议高度重视，精心部署，周密安排。成立了专门的起草领导小组。起草组成立以来，始终在*委常委会直接领导下高效有序开展工作。起草过程中，广泛征求了各方面意见，做了大量深入细致、卓有成效的工作，充分发扬了民主，汇聚了集体的智慧，形成了共识，为起草建议稿打下了良好基础。建议稿起草完成之后，根据常委会意见，将征求意见稿下发到各部门，广泛听取各方面对我*“
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坚定信心、鼓足干劲的过程。
《建议》经全会审议通过之后，*政府将根据《建议》要求编写“**”规划纲要(草案)，提请*年*人代会审议批准后实施。
二、建议稿起草的主要考虑和基本框架
《建议》的起草，充分考虑了“**”时期我*经济社会发展的现实基础、重大机遇、严峻挑战和发展趋势，以“四个坚持”为方针进行总体把握。
一是坚持以“*”为统领。“*”是以_同志为_的__理政思想的重大创新，是“**”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是指导我*制定规划建议的_思想。建议稿以“*大发展理念”为主线谋篇布局，明确发展思路，确定目标任务，创新发展举措。
二是坚持贯彻_、*委、*委精神与我*实际相结合，做到融会贯通、把准方向。_**大提出到*年实现全面建成小康社会的奋斗目标，作出了“五位一体”的总体布局。_**届*全会后，_进一步作出了“*个全面”的战略布局。_**全会提出创新、协调、绿色、开放、共享*大发展理念。“**”时期，我*发展面临的困难问题多，转型升级、全面小康的任务艰巨繁重。因此必须认真贯彻落实_、*、*的各项决策部署，紧密结合我*实际，全面对接国家战略，把我*发展放到全*、全*乃至_的发展大局中来考量和谋划，找准发展定位，破解发展难题，实现重大突破。
三是坚持把挖掘优势与补齐短板相结合。一方面，要充分发挥我*在资源、生态、政策等方面的优势，放大现有优势，挖掘潜在优势，扩大开放合作，推动绿色发展，培育打造新的经济增长点，拓展发展新空间。另一方面，要坚持问题导向，聚焦薄弱环节，全面深化改革，下大力气补齐我*发展短板，努力增进民生福祉，促进经济社会协调发展。
四是坚持指导性与操作性相统一。建议稿既强调统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和_建设，又聚焦发展的优势、难点和薄弱点，把优势做优、强项做强、特色做特、短板补齐；既强调规划的宏观性、战略性、指导性，又突出规划的可操作、可落地、可评估。
另外，考虑到建议稿通过后，还要根据建议制定全*“**”规划纲要，两个文本之间要有合理分工。所以，建议稿在内容上主要侧重于明确全*发展的方向、思路、目标、重点任务、重大举措，要体现宏观性、前瞻性、战略性和指导性，而一些具体的工作部署则主要由规划纲要来进一步明确。
在框架结构上，建议稿共分十大部分。第一部分全面回顾总结我*“**”发展成就，分析“**”时期我*发展面临的机遇和挑战，并提出“**”时期我*发展的指导思想。第二部分提出“**”时期我*经济社会发展的基本原则与发展目标。第三至第八部分主要阐述“**”时期我*经济社会发展的重点任务，分别按照创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁与安全等发展理念依次展开。具体来看，第三部分创新发展主要围绕三次产业展开，包括推进现代农业建设、做好煤与非煤两篇文章、加快现代服务业发展的各项任务。第四部分协调发展强调推进以人为_的新型城镇化，统筹物质文明与精神文明建设，促进经济与社会协调发展。第五部分围绕绿色发展，从生态保护格局、低碳循环发展、节能减排和环境污染治理等四大方面提出任务和要求。第六部分开放发展着重强调融入国家、*、*开放发展总体布局，积极参与“一带一路”、环渤海、京津冀一体化等发展战略，提高招商引资引智水平，构建开放型交通体系，深化与周边*域互动合作。第七部分阐述共享发展，围绕切实解决好群众关心的教育、医疗卫生、就业创业、公共文化、扶贫开发等社会事业热点、难点问题，让改革发展成果更加公平、实在地惠及全*人民。第八部分讲廉洁和安全发展，着力打造风清气正优良环境，围绕始终保持“三个高压态势”、深入推进“**”、营造廉洁发展社会环境、全面加强安全生产、全力保障社会安全稳定、提升社会治理能力等方面展开。第九部分聚焦全面深化改革，通过推进综改试验*建设，推动国企改革、户籍制度改革、农村集体产权制度改革等重点领域改革，推进科技创新、民营经济、金融振兴等“三大突破 ……（未完，全文共6072字，当前仅显示2132字，请阅读下面提示信息。收藏《关于《_***委关于制定国民经济和社会发展第**个五年规划的建议》（讨论稿）的说明》）