关于加强旅店业治安管理的调查与思考

目录/提纲：……
一、**县旅店业治安管理现状
（一）中档宾馆问题比较突出
二是本地住客比外来住客登记率要低三是登记率时高时低，波动较大
（二）公安机关检查管理欠规范
一是上门检查的次数比较随意
二是检查的方法各不相同
三是处罚的标准不统一
（三）旅馆工作人员流动性增大
（四）房客不配合，如实登记难度很大
二、**县旅店业治安管理存在的问题
（一）法律责任不明晰
（二）管理机制有待完善
一是考核导向存在偏差
二是操作规程缺乏统一规范
三是管理方法简单
（三）宣传教育尚需加强
三、**县加强旅店业治安管理的对策建议
（一）完善相关法律法规
一要明确房客的责任
二要理清旅馆的责任
（二）改进管理方式
一要建立科学合理的检查标准
二要建立等级化考核评估办法
三要强化管理服务职能
（三）强化旅店业主职责
一是推动旅店业的自我管理
二是要用足用好法律武器
（四）加强对相关人员的宣传和培训
一要加强住宿登记的宣传力度
二要加强旅店工作人员的_和培训工作
……
关于加强旅店业治安管理的调查与思考

当前，旅店业全面落实“四实”登记是公安机关治安管理的重点和难点问题，究其原因是法律责任不够明晰，管理机制不够完善，思想认识不够到位。要全面落实“四实”登记管理制度，必须完善相关法律法规，改进管理方式，强化旅店业业主的职责，加强对相关人员的宣传和培训。
旅店业治安管理属于公安机关特种行业管理范畴，是基层基础工作的重要内容，也是强化阵地控制的重要手段。一直以来，**县局认真贯彻落实省厅、市局的部署要求，履行监管职责，督促全县旅店业严格落实“实名验证、实时报送、实数录入、实情填写”的“四实”要求，切实加强旅店业治安管理。为全面掌握全县旅店业落实“四实”登记情况，治安大队进行了深入的调查分析，并就如何顺应形势的发展变化要求，提高“四实”登记率，服务现实斗争谈几点粗浅的想法。
一、**县旅店业治安管理现状
近年来，**县各类宾馆尤其是中小旅馆遍地开花，目前全县已有各类旅馆、宾馆、客栈等旅店业共计116家。为加强外来流动人口、暂住人口管理，**县局把旅店业“四实”登记作为一项重要工作来抓，进一步强化检查管理力度，不断提高“四实”登记率。然而，在非常措施和非常力度之下，一些较深层次的问题逐步显现，必须引起我们的重
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略838字，正式会员可完整阅读）……　

旅店业“四实”登记率不高是公安机关管理上的一个难点，也是控案追逃工作中的一个瓶颈。究其原因，既有旅店业、房客及公安机关自身认识上的原因，也有法律不完善、管理机制缺失等客观原因，主要体现在以下方面。
（一）法律责任不明晰。从房客方面看，《旅店业治安管理办法》和《**省旅店业治安管理办法实施细则》规定，房客住宿必须登记，房客不得私自留客住宿或者转让床位。规定很明确，然而相应的罚条却没有跟上。旅馆自制的《住宿须知》中，虽有会客、留客等的相关规定，但仅停留于告知层面，难以起到真正的约束作用。可以说，对直接住宿人员缺少应有的约束措施和惩戒罚则，是登记率不高的根本原因。从前台工作人员方面看，《治安管理处罚法》规定，旅馆业的工作人员对住宿的旅客不按规定登记姓名、身份证件种类和号码的，处二百元以上五百元以下罚款。如果由于前台服务人员的过错没有如实填报，当然应当处罚。然而对因住客之故而缺失登记的责任，也由前台服务员来承担，这明显缺乏合理性。这也是很对旅店业服务员选择跳槽的最重要原因。
（二）管理机制有待完善。一是考核导向存在偏差。“四实”登记是一项基础性工作，成效一时难以显现，量化考核中，其绩效远不如打击数来得直接，这就使部分民警不想做、不愿做这项工作。特别是在警li紧张、业务繁忙的情况下，这项既花时间又花精力的工作，更容易处于被动应付的局面。二是操作规程缺乏统一规范。检查的方式、次数、处罚裁量等都存在较大的_空间，距离规范化、制度化、法制化的要求还有较大差距。三是管理方法简单。旅馆业特种行业许可证“扣押”措施取消后，针对“四实”登记的处罚手段除了罚款外，主要就是“吊销特种行业许可证”。对于高成本投入的中档宾馆，公安机关要做出吊证处理，难度较大，经常是“光举棒子不下手”，部分业主感到无非是罚点钱，进而有恃无恐。
（三）宣传教育尚需加强。经过普法教育，人们对宪法、刑法等“大法”、“刚性法条”的认识不断强化。然而，对旅馆业管理法规规章这类相对的“小法”、柔法”认识远远不够。从旅馆业主层面看，目前**县的旅馆业竞争激烈，住宿率普遍不高，旅馆业主的目标是让房客上门，赚到钱，实现利润最大化，因为不登记也有可能不被查到，业主在利弊权衡之下，往往对房客不如实登记的情况听之任之。从房客层面看，房客中很多人不知道不登记身份证件是违法行为，认为自己付了钱，旅馆不能再管这管那。由此可见，对相关法律法规的宣传尚需进一步加强。
三、**县加强旅店业治安管理的对策建议
随着市场经济的发展，经贸、旅游、文化交流增多，旅馆业发展迅猛，公安机关要把握住这个阵地控制的重要抓手，必须主动顺应时代的发展要求，坚持以人为本，转变理念，完善制度，创新机制，强化管理服务职能，谋求社会和经济的统筹协调发展。
（一）完善相关法律法规。目前大多数客房钥匙都已由房客自己保管，他们出于私密性的需要根本不愿被他人打搅。对房客原本不高的责任要求进一步弱化，导致其在“四实”登记上更失去应有的约束。而对旅馆归责的进一步强化，很大程度上只是一种比较理想化的规范，基于上述原因分析，在客观上难以真正达到规制目的。要提高“四实”登记率，必须按照“过错责任原则”，实现责任归位。一要明确房客的责任。对由于房客的故意回避，致使发生住宿不登记事实的，其结果责任要由房客来承担。明确禁条，附之罚条，这是旅馆业“四实”登记上的治本之策。二要理清旅馆的责任。对旅馆工作人员明知房客是冒用他人身份证住宿，或不如实登记房客提供的身份资料信意，致使旅馆业治安管理信息系统迟报、漏报、瞒报、错报的，要追究旅馆及工作人员的责任，故意放纵犯罪嫌疑人或逃犯的要从重处理，而对因难以预见和控制的原因，致使登记不到位、不完整的结果，应当免责或从轻处理。
（二）改进管理方式。在全社会积极推进服务型政府建设的新形势下，作为提供社会公共安全服务产品的公安机关，必须主动顺应形势，实事求是，改革创新，坚决摒弃管人者自居的思想，努力突破不合时宜的管理理念和管理模式。一要建立科学合理的检查标准。公安机关与旅馆业之间是管理与被管理的关系，旅馆业与房客之间是服务与被服务的关系。在“四实”登记管理上，公安机关处于强势地位，房客处于主动地位，而旅店业处于相对的被动和弱势地位。不能充分考虑有效兼顾社会容忍度、信任度和认同度的检查管理和处罚方式，便成为了过度使用政府“公权”，合法但不够合理，与新形势下民生为本、 ……（未完，全文共4659字，当前仅显示2353字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加强旅店业治安管理的调查与思考》）