全面推进乡村振兴的法治保障路径研究报告

目录/提纲：……
一、实践探析：乡村振兴法治保障的探索进程
（一）外部因素：国家与基层社会有机统一进程的倒逼
（二）内生因素：法治功能保障乡村振兴的内在需求
二、问题脉络：乡村振兴法治保障的现实困境
（一）农村基层社会经济基础的制约
（二）农村公共法律服务体系的不完善
（三）农民群众的法治意识淡薄
三、症结分析：乡村振兴法治困境的原因探析
（一）农村产业发展宏观规划欠缺
（二）农村治理法治化水平不足
（三）农村法治人才缺失
（三）农村法治文化匮乏
四、路径探寻：推动乡村振兴法治化更好地落地见效
（一）提升乡村治理效能，实现乡村组织振兴
（二）加强涉农法治建设，推进乡村产业振兴
（三）完善公共法律服务体系，助推乡村文化与人才振兴
……
全面推进乡村振兴的法治保障路径研究报告

党的十九大报告提出乡村振兴战略，如何合理规划并且稳步推进已经成为实现乡村振兴面临的关键性问题，而创建法治乡村，实现乡村治理的法治化，是贯彻落实党中央的决策部署，保障乡村振兴战略得以全面实施的重要举措。为构建和谐稳定的乡村社会，应对新时代乡村治理新需求，**年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中明确提出了“建设法治乡村”是构建乡村治理新体系的关键组成部分，是实现乡村振兴的重要基础。《国家乡村振兴规划（**—2020）》颁行后，“法治乡村”的说法，在政法话语体系中得以正式确立。2020年，中共中央印发了《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，该实施纲要在推进多层次多领域依法治理中强调要“开展法治乡村创建活动”。全面推进乡村的法治化，既是全面依法_战略和乡村振兴战略的基础工程，也是国家治理体系和治理能力现代化的基本标志。
一、实践探析：乡村振兴法治保障的探索进程
法治是指依法行事，即在形式上严格依法办事，在实质上推行良法善治。乡村的治理法治化就是指在党的领导下，根据法律来管理乡村事务，将乡村政治、经济、文化及生态环保等一切活动纳入到法治化轨道。全面推进乡村振兴与法治建设是相辅相成的，乡村产业振兴、基层矛盾化解、推进政治_、文化繁荣、生态宜居等都离不开法治的规范与保障，同样乡村振兴战略的全面实施也是法治发展的不竭动
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略955字，正式会员可完整阅读）……
看全文方法：付费极速开通 投稿换积分(积分可提现) 注册 登陆 用订单找账号　
认同。农村基层社会要适应时代和自身结构的变化，不断提升治理能力，激活自我管理的自主性，实现治理秩序和治理方式的稳定，满足国家对农村基层治理的期待[ **．村民自治40年：基层治理法治化变迁的学理分析［Ｊ］．社会科学战线，**（09）：11-21．]。农村基层治理的法治化，不仅可以通过法律制度约束、限制国家权力的扩张，并且可以保护农村基层自治权，使得自治权在法治化规范下运行，进而有效促进国家治理放权赋能与农村基层社会治理增权强能的平衡。从这个角度来看，国家与基层社会关系二元分离向互利共生、相互依存的转型趋势，成为了农村基层治理法治化需求的外部因素。
（二）内生因素：法治功能保障乡村振兴的内在需求
随着城乡深度融合发展，乡村振兴给农村基层社会带来的变化是全方位的，农村基层社会的事务工作更加复杂多样，对农村基层治理机构及其治理能力就提出了更高的要求。因此，要在乡村振兴战略中实现农村基层的有效治理，就必须完善_机制、健全责任体系，使法治的活力不断被激活，充分发挥其应有的功能。
第一，发挥法治权益保障的功能。乡村振兴战略的实施离不开国家层面的资源投入和支持，但同时也需要通过主动、积极、自愿地参与乡村政治、经济和社会发展，激活乡村基层建设的能动性。这就要求农村基层治理活动不仅要支持和推动主体参与治理与建设，还要确保乡村振兴成果的充分共享，法治通过权威性的制度安排赋予多元治理主体权力，法治通过权威性的制度安排赋予多元治理主体权力，同时通过国家强制力惩治越权和侵权行为，为乡村振兴提供了最佳的方案。
第二，发挥法治化解矛盾的功能。由于在农村基层社会中利益诉求的多样性，矛盾冲突的发生是在所难免的，而实施乡村振兴战略，就要妥善化解各类纠纷，平衡各类主体之间的利益。法治可以通过权利义务的确立，使人们对自己行为的后果有着明确的心理预期，可以使人们接受自己行为的后果，这样就可以在一定程度上减少冲突的发生，从源头上化解纠纷。
第三，发挥法治行为规范的功能。乡村振兴背景下的治理目标是适应现代化国家治理的规范治理状态，也就是说通过权威性的制度体系建设，构建治理主体与治理客体和谐规范运行的框架，使农村基层社会各类权力主体能够规范行使权力，同时确保各类权利主体的基本利益诉求得到保障，从而实现不同主体之间、不同权力之间的平衡与稳定，确保农村基层的有序治理。由于法治的基本功能之一是规范行为，通过规范行为形成基本秩序，所以农村基层治理法治化可以通过合理的制度设计和有效的实践探索，充分发挥法治的行为规范功能，规范和保障农村基层社会治理行为，构建适应乡村振兴时代发展的现代化、规范化治理体系，确保农村基层社会治理的良性互动。
总而言之，是法治的内在功能优势，使农村基层社会能够充分应对乡村振兴战略带来的变化和挑战，为有效治理创造稳定的内部环境，成为了农村基层治理法治化需求的内部因素。
二、问题脉络：乡村振兴法治保障的现实困境
乡村振兴战略提出并实施以来，中央和地方在推动农村基层法治化治理方面做了许多工作，形成了顶层宏观设计和基层社会探索相结合的良好局面[ **．基层政府主导农村法治化治理的困境与路径［Ｊ］．湖湘论坛，2016（03）：122-127.]，法治化建设已见雏形。但是，乡村转型期间，部分法治观念和法律制度同乡村规范及其背后的传统观念存在一定的冲突，农村基层治理法治化是现代法治理念、法治机制逐渐融入乡土社会，替代传统管理机制的过程，在短时期内还很难消除法治化要求同我国农村基层治理现状之间的矛盾。在实践中，乡村振兴战略实施以来，在推进农村基层治理法治化建设方面，还面临诸多困难。
（一）农村基层社会经济基础的制约
现代法治的勃兴发展是与近代以来市场经济的发展相伴而生的，市场经济构成了现代法治生成和发展的经济社会基础[ **．农村法治建设现状的忧思与出路———基于新农村建设视角［Ｊ］．生产力研究，2011（10）：32-34．]。**年至2022年，是实施乡村振兴战略的第一个五年，虽然我国城镇化已经进入了快速发展与治理提升的新阶段，城市辐射带动农村的能力也在进一步增强，但是我国乡村差异显著，大量农民仍然生活在农村的国情却没有改变，多样性分化的趋势仍然在不断延续。从我国农村社会的经济发展过程中不难发现，新中国成立之初，我国大多数农村地区仍然保持着传统的自给自足的小农经济模式，但随着改革开放和社会主义市场经济的蓬勃发展，农村基层社会的经济发展也达到了的顶峰，许多农村经济组织也是在这一时期诞生的。然而，面对激烈的外部竞争环境，以及城乡二元结构下城市化进程相对缓慢的现实，农村市场经济的繁荣仍无法与城市经济的飞速发展相提并论。一方面，由于许多农村基层社会仍然处于相对封闭的熟人社会或半熟人社会，市场开放程度相对不够。封闭的熟人社会或半熟人社会状态，对法律和法治的需求自然也不是很高，父母子女或邻里之间的矛盾纠纷，大多可以通过乡规民约等私力救济方式来解决。另一方面，市场经济的相对不活跃限制了以农产品为生的农民的收 ……（未完，全文共9814字，当前仅显示2680字，请阅读下面提示信息。收藏《全面推进乡村振兴的法治保障路径研究报告》）