市人大常委会推动地方立法提质增效经验交流材料：立足“小切口” 做精“小快灵”

市人大常委会推动地方立法提质增效经验交流材料：立足“小切口” 做精“小快灵”

本文拟结合《**市**保护条例》的制定、实施过程，剖析设区市人大对开展“小切口”“小快灵”立法的理解认识、实践做法以及面临的困难问题和破解思路，以期为进一步加强和改进地方立法工作，更好发挥立法的引领、规范和保障作用，实现良法善治，提供参考。
一、对“小切口”“小快灵”立法的理解和认识
**年设区市被普遍赋予地方立法权以来，各地对立法形式进行了多种探索尝试，有的着眼于面，开展“大而全”宏观性立法;有的着眼于线，实施“大块头”综合性立法，但从治理实效性、基层认可度、群众获得感等方面评判，着眼于点，秉承“小切口”“小快灵”思路，制定的一批“小法”，因其切口小、发力准、见效快，则更加出众夺目、深受好评，成为法治建设的一道靓丽风景。在设区市立法中，坚持“小切口”、突出“小快灵”已有共识、渐成趋势。
近年来，各地的立法实践已证明，开展“小切口”“小快灵”立法能够彰显地方立法特点、激发地方立法活力，是切实提高立法质量，推进立法精细化，实现以高质量立法护航高质量发展的
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点问题，充分发挥立法在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用，加强统筹协调、凝聚立法共识，防止相互“扯皮”，议而不决、久拖不决。另外，具体法规制定中，不能因为求快而降低质量要求、突破程序规定。在追求的“快”的同时，必须努力夯实“稳”的基础，积极践行全过程人民民主重大理念，坚持开门立法、广开言路，发挥好人大代表、政协委员、专家学者作用，用好地方立法研究院、基层立法联系点等平台，在深入调研、科学论证的前提下，加快立法节奏，实现地方立法蹄疾步稳、稳中求快。
(三)“小切口”“小快灵”立法的关键要“灵”。
“灵”一方面可理解为灵敏、灵活，就立法而言，主要是在法规形式上可以根据立法调整事项、需要解决的问题等因素，确定适合的体例结构和名称，以简易立法体例为主，不一定分章分节，不拘泥于特定模式;立法程序上，在坚持依法立法的前提下，可以根据具体事项、各方意见建议选择采取一次审议等方式，灵活运用各种程序规定;对地方经济社会发展中遇到的急迫事件，需要通过立法予以支持调整的，可以多采取作出决定的形式，保证立法的引领推动作用及时发挥到位。另一方面，也是更重要的，“灵”字还包含了“有效”的意思，如“灵丹妙药”一词。法的生命力在于实施，在立法中，强调“灵”，就是要在务实管用、便于执行上下功夫，保证法规能够在实践中落地生根、开花结果，使具体问题得到实质性解决，实现小法办大事。对设区市人大而言，不仅在法规制定时用心，更要在推动法规实施上用力，地方法规出台后，要及时跟进监督，保证法规执行到位、有效落地，以免一立了之，成为摆设，沦为“僵尸法”。
二、开展“小切口”“小快灵”立法的实践做法
近五年，**人大聚集实现美好生活、推进转型升级、护航绿色发展、创新社会治理、保护史迹遗存等领域，深入探索“小切口”“小快灵”立法，先后制定地方性法规12 部。其中，最典型的是为一块农田“量身定制”了一部法规--《**市**保护条例》(以下简称《条例》)。
**大者数亩、小的几分，多面环水、形态各异，始成于唐，兴于明清，是里下河地区人民为抵御洪水侵袭、与自然抗争的历史见证，被称为“里下河最具典型意义的活化石”，是**特有的地域标签和文化符号，是联合国粮农组织评定的“全球重要农业文化遗产”。然而，由于受到工业化、城镇化的影响,**在地形地貌、传统耕作技术与文化传承等方面受到较大威胁,面积日益萎缩，目前仅存6万亩左右。立法护田，迫在眉睫，2020年1月，**人大启动**保护立法工作，当年11月,《条例》获**省十三届人大常委会第十九次会议批准。在《条例》制定、实施过程中，**人大紧扣“小切口”“小快灵”，坚持“针对问题立法，立法解决问题”思路导向，做到小与精相结合、快与慢相统一、立与用相衔接，努力为**戴上法治“护身符”。
(一)从“小”处着眼，正确处理好小与精的关系
“越是强调法治，越是要提高立法质量”，“发展要高质量，立法也要高质量”。质量始终是地方立法的生命线，“小切口”“小快灵”立法，在坚持“小”字为先的同时，必须突出“精”字托底，更加强调立法质量。
1.选题精准，做到小而特。立项选题是立法的首要环节，必须注重选题的独特性，聚焦本地特殊的、独有的事项，典型的、突出的问题，抓住要害、直指靶心，切小题目、彰显特色。在《条例》制定过程中，曾有意见提出，以《**市湿地保护条例》代替之。经研究，以湿地保护为题，扩大适用范围，一定程度上节约了立法资源，但针对性不强，难以集中力量、破解个性问题，最终选择特色鲜明的“小题目”。
2.结构精炼，做到小而美。结构是立法的形式特征。地方立法重在查漏补缺，篇幅不必长、条文不宜多，能简则简，但法规各条款之间的内在逻辑不能乱，必须符合工作推进、事物发展的步骤和规律，如散文一样“形散神不散”。**保护中，看到的是面积减少、垛体破坏，但背后需要立法回答的是“谁来保护”“保护什么”,“如何保护”等系统问题,《条例》以此为主线， ……（未完，全文共6015字，当前仅显示2112字，请阅读下面提示信息。收藏《市人大常委会推动地方立法提质增效经验交流材料：立足“小切口” 做精“小快灵”》）