在全县优化营商环境工作推进会暨警示教育大会上的讲话

在全县优化营商环境工作推进会暨警示教育大会上的讲话

同志们：
我到**这几个月，在紧锣密鼓开展走访调研、谈心谈话、掌握情况的同时，也重点开了几个会议，其中县委全会、制造业大会主要是明确“怎么干”的问题；年轻干部座谈会以及2次干部调整，主要是解决“谁来干”的问题。今天召开全县优化营商环境工作推进会暨警示教育大会，主要是研究突破“谁阻碍了发展”的问题。
刚才，我们观看了警示教育专题片，相信大家都受到了一次强烈的心灵震撼，也受到了一次灵魂深处的洗礼。这些涉案人员，曾经都是我们身边的党员干部，有的大家还比较熟悉，过去担任过一定的领导职务，也做过一些有益的工作，但现在却成为了反面教材，不仅让个人和家庭付出了惨重代价，更给党的事业和形象造成了严重危害。我们说，一个地方要发展，我认为三个环境非常重要，一是政治环境要风清气正，二是生态环境要山清水秀，三是营商环境要政通人和。同时，营商环境又是干部作风在各领域、各方面最直观的折射，是正相关关系。基于此，今天，县委决定把两个会合在一起开，而且是高规格、大规模，会议对象扩大到全体县管干部，18个镇乡、街道设分会场，参会人员近千人，目的还是希望全县广大党员干部特别是在
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16年被列入‘失信黑名单’的企业，仍于2017年3月27日、2017年5月12日分别中标。有的乡镇32个项目未按规定公开招标”。这段时间，通过调查发现，部分乡镇将一些小型工程项目、应在乡镇平台招标项目直接发包的现象比较突出，有的乡镇多达65个项目直接发包给个人，也有建设单位将工程发包给不具有相应资质的单位。此外，串标、围标行为仍然存在，主要表现为有的招标者与投标者串通，利用限制性条款排挤竞争对手；有的招标者内定中标者，在确定中标者时有针对性地决定取舍；有的个人或企业在投标报名前，借用多个企业的资质来报名，最后入围、中标的企业实际上还是同一家企业或某个“包工头”等，影响了招投标市场的正常运行，影响了相关企业的权益。
三是房地产领域的问题。这是我县特有的一个问题，其他地方没有我县这么突出，这其中虽然有一些“房闹”影响的原因，但根本来说还是监管不够到位。此次省委巡视也指出，“主管部门对房屋建筑质量监管力度不够，2016年以来，全县竣工交付的58个楼盘中，有20个楼盘存在房屋质量等问题，引发业主不断_。主管部门重执法轻服务，有的商业广场开业前，主管部门未按规定督促其竣工验收，而后又以‘未组织竣工验收、擅自交付使用’对其罚款”。我县房地产领域纠纷频发，而且涉及到较多_性上访事件，一定程度上打击了大企业好项目在**落户的信心。
四是违规借贷的问题。这个问题在**特别突出，也是本轮省委巡视反馈整改的重点问题之一，而且还涉及政府和干部两个层面，这种情况我在余姚工作时很少见，企业家找政府更多的是要政策，如果企业找政府借钱，对市场来说，其实是不利的。政府层面，除给中达借款外，2015年7月至2023年4月，县属国有平台公司为民营企业拆借资金9.44亿元，为民营企业新增担保1.55亿元。干部层面，违规参与民间借贷也是禁而未绝，统计发现，上一轮巡视以来，我县仍有478名党员干部违规参与民间借贷，其中县管干部203人，占县管干部总数27.69%，干部与企业家利益捆绑增加了廉政风险，影响了“亲”“清”政商关系，降低了政府公信力，也对市场公平竞争不利。
五是执法监管的问题。目前来看，相关执法部门执法过头、监管欠缺的问题依然一定程度存在。执法过头主要体现在部分领域检查频次过高，多头执法、重复执法现象仍然存在，加重了企业的负担，让企业觉得是在“割韭菜”“宰肥羊”，影响投资创业信心。监管欠缺主要体现在“最多跑一次”改革放宽了部分领域审批门槛，但事中事后监管改革却有些滞后，由于监管力量薄弱、监管技术手段落后、监管行业标准不明确等原因，出现部分权限“放得开、管不住”的现象。
六是政务审批的问题。在推进“最多跑一次”改革过程中，由于条件制约，还没有完全达到预期目标。一方面，协助联动中壁垒依然较多。比如，各类系统平台繁多，部门数据信息被“分兵把守”，存在于不同的数据池中，共享数据接口少、应用渠道窄。此外，受信息孤岛、档案存档等因素制约，高频民生政务服务事项向村级延伸难度较大。还有就是中介问题，目前一个项目从立项到开工的审批全流程，约70%的时间花费在前置中介服务事项办理上。再加上中介机构存在收费标准不一且普遍偏高等问题，加重了企业负担。
七是政策落地的问题。营商环境的优化最终体现在企业的获得感、满意度上。近几年，县级层面先后出台了一系列优惠政策来扶持民营经济发展，这些优惠政策涵盖了企业发展的方方面面，但由于信息不对称，企业难以及时、全面获取惠企政策，错失政策窗口期。有些政策专业性较强，我们具体业务部门人员自己都没理解、没吃透，更不要提精确指导企业，导致政策落实难。有的政策精准度不高、可操作性不强，或设置的门槛太高，只有少数企业能享受，对初创型企业、规模不大却有潜力的企业无法真正起到扶持和培育作用。
八是吃拿卡要的问题。应该说，十八大以来，我们纵深推进全面从严治党，“四风”问题明显改善，干部作风明显好转，但还是有个别党员干部存有侥幸心理、吃拿卡要、顶风违纪，造成较坏的社会影响。比如，有的党员干部不给好处不办事；有的党员干部“亲”“清”不分，存在违规接受管理服务对象宴请、违规收受礼品礼券、违规借贷等行为。此外，也有干部“油盐不进”，做《人民的名义》里“孙连城 ……（未完，全文共8254字，当前仅显示2254字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县优化营商环境工作推进会暨警示教育大会上的讲话》）