市政府关于研究处理检查《省农村集体经济组织条例》实施情况审议意见的报告

目录/提纲：……
一、强化组织领导，抓好贯彻落实
（一）强化组织领导
（二）注重学习培训
（三）抓实问题整改
二、拓宽发展路径，增强内生动力
（一）积极探索发展新模式
（二）延伸优势产业链条
（三）发挥示范项目引领作用
三、加强人才培养，激发集体经济新动能
（一）选优致富带头人
（二）拓宽人才来源渠道
（三）强化人才交流学习
四、完善奖惩机制，压实工作责任
（一）层层传导压力
（二）完善激励机制
（三）健全政策保障
五、强化集体经济管理，提高发展质量
（一）坚持法制化、清晰化管理
（二）坚持制度化、科学化经营
（三）坚持程序化、效益化分配
（四）坚持多元化、一体化“三资”监督
六、下一步工作安排
（一）持续深入宣传贯彻《条例》
（二）推动集体经济增量提质
（三）完善政策保障机制
（四）夯实发展人才基础
（五）提升经营管理水平
……
市政府关于研究处理检查《**省农村集体经济组织条例》实施情况审议意见的报告

2022年10月17日，**市第五届人民代表大会常务委员会第十三次主任会议通过了《**市人民代表大会常务委员会关于检查〈**省农村集体经济组织条例〉实施情况报告的审议意见》。2022年10月21日，市人大常委会办公室印发了《关于印送〈**市人民代表大会常务委员会关于检查《**省农村集体经济组织条例》实施情况报告的审议意见〉的函》（*人办函〔2022〕55号）。市政府高度重视，组织相关部门认真研究，切实抓好贯彻落实。现将有关情况报告如下。
一、强化组织领导，抓好贯彻落实
（一）强化组织领导。市政府高度重视农村集体经济发展和组织管理工作，多次对规范集体经济组织运行、夯实集体经济发展基础工作作出安排。2023年1月6日，在全市党建引领发展壮大村级集体经济工作推进会上，市政府分管领导通报了《**省农村集体经济组织条例》（以下简称条例）贯彻实施情况及市人大常委会审议意见，并对贯彻落实审议意见作出具体安排。市委农村工作领导小组充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，印发《**市贯彻〈**省农村集体经济组织条例〉实施方案》，进一步落实县（区）、乡（镇）、村（社区）主体责任，深入
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探索符合市场经济规律的发展路径，形成了资源依托、产业带动、服务创收、乡村旅游等多元发展模式。**市**区“**”模式入选2022年全省新型农村集体经济发展十大优秀案例。
三、加强人才培养，激发集体经济新动能
（一）选优致富带头人。高质量完成村居“两委”换届工作，把靠得住、重实干、能发展的人才选配到村班子中来，推动村居“两委”干部年轻化，班子队伍学历结构大幅优化，村集体经济人才队伍更加健全、堡垒更加坚强、带头人更加过硬。全市554个行政村中，由村党组织书记担任村级集体经济组织负责人占比达99.3%。
（二）拓宽人才来源渠道。认真分析产业需求和乡村人才需求，坚持培养与引进双管齐下，引导高校毕业生、退役军人、返乡入乡人员参与集体经济管理，不断拓宽人才来源。紧盯全市回引的1100余名优秀返乡创业者，物色有知识有文化有管理经验和市场化运作能力的致富能手，真正把实战经验强、后劲力量足、热爱农村工作的优质人才引进来，推动乡村经济发展提速升级。
（三）强化人才交流学习。结合片区规划，明确28名县级领导干部担任乡镇级、113名乡镇领导班子成员担任村级片区党委书记，将96个乡镇（街道）党政正职全覆盖派往**和**等地顶岗。以乡村重点产业和重大项目人才需求为导向，对1000余名乡村干部进行专题培训，组织300余名乡镇、村党组织书记到**培训，提升抓乡村振兴，特别是抓集体经济的能力。选聘173名民营企业家担任村“名誉村书记”“发展顾问”，定向招录79名涉农专业毕业生到村就业，整合**大学专家教授、涉农部门专业人才等组建30个乡村振兴“发展顾问团”，助力村集体经济发展。
四、完善奖惩机制，压实工作责任
（一）层层传导压力。把发展村级集体经济作为“一把手工程”、列为基层党建“书记项目”，实行县（区）党委书记、乡镇党委书记、村党组织书记“三级领办”，将发展成效纳入乡村振兴实绩考核和党组织书记述职评议重要内容，建立村级集体经济项目“红黑榜”通报制度，进一步压实工作责任。2022年，提醒约谈抓集体经济不力的乡镇党委书记2名，撤换集体经济连续3年无起色村的党组织书记2名。
（二）完善激励机制。市级层面印发《**市发展村级集体经济财政奖励办法》，市财政专门安排150万元奖励获奖的村集体经济组织，各县（区）结合实际制定了村级集体经济发展奖励办法或乡村振兴发展扶持政策。建立乡村闲置资产资源清单和部门涉农投资项目清单、政策扶持清单，双向匹配研究，包装推介村集体经济项目，每年遴选15个基础条件好的村分别给予50万元资金支持，通过“抓两头带中间”，让“强村”更强、“弱村”不弱。
（三）健全政策保障。印发《党建引领推动村级集体经济高质量发展六条措施》《关于实施“党建引领、项目强村”行动助力村级集体经济高质量发展的通知》《关于实施“八大行动”推动村级集体经济增量提质的通知》等政策文件，从政治激励、待遇报酬、容错纠错等方面，激发村干部干事担事，特别是大抓集体经济的内生动力，通过实施“项目强村”“品牌提升”“电商助力”“供销合作”等行动，为全市村级集体经济发展增添动力。2022年，全市村级集体经济纯收入7886.8万元，村均纯收入14.2万元，同比增长80%；百万元以上村12个（2021年2个），50万元以上村26个（2021年9个），10万元以上村突破50%，基本消除3万元以下薄弱村。
五、强化集体经济管理，提高发展质量
（一）坚持法制化、清晰化管理。指导全市554个行政村完成登记赋码办理、取得农村集体经济组织登记证并规范挂牌，完成公章刻制、银行开户和税务登记等手续，严格按照“五个一”标准进行管理。明确农村集体经济组织与基层党组织、村民委员会关系，即在基层党组织的领导下，农村集体经济组织和村自治组织相互补充，共同构成农村治理基本框架。
（二）坚持制度化、科学化经营。健全农村集体资产管理制度，明晰集体资产权属并完善确权登记手续。2022年11月，各县（区）对照核查，完善集体资产清产核资、成员身份确认、资产权能保障、组织登记赋码、探索推动新型农村集体经济发展等内容，认真开展农村集体产权制度改革“回头看”工作，进一步规范农村集体经济组织运营管理。健全“三权分离”制度，明确“三资”运营边界，放活经营权。严格区分农村集体经济组织特别法人和农村集体经济组织领办企业两类市场主体，设立制度防火墙， ……（未完，全文共4625字，当前仅显示2336字，请阅读下面提示信息。收藏《市政府关于研究处理检查《省农村集体经济组织条例》实施情况审议意见的报告》）