关于规范农村土地流转促进农业高质量发展的建议

目录/提纲：……
一、基本情况
二、存在问题
（一）部分土地流转台账登记不完善，供求信息不够对称
（二）未严格执行土地流转分级审查，增加“非粮化”风险
（三）风险防范机制不够健全，导致合同不能继续履行
（四）部分土地流转合同不规范，易产生合同纠纷
三、工作建议
（一）健全土地流转台账，搭建土地流转信息平台
（二）严格审查流转主体资格，确保流转土地有效经营
（三）完善风险防范机制，保障土地流转健康发展
（四）规范契约管理，切实保障农民权益
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关于规范农村土地流转促进农业高质量发展的建议

一、基本情况
**区辖**个镇（街道）122个村（社区），农业人口15.72万人。现有耕地面积9.03万亩，土地流转面积累计6.84万亩，土地流转用途以水果、茶叶、蔬菜、特色经济作物种植栽培为主。区委、区政府于2016年3月印发文件要求对土地流转根据流转面积大小进行分级审查。**年9月出台了《**市**区工商企业租赁农地资格审查、项目审核和风险防范制度》。明确了全区引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营工作的指导思想、基本原则，鼓励创新土地流转形式、规范土地流转行为、加强土地流转管理和服务，合理确定土地经营规模，加大土地流转扶持力度。这些
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）风险防范机制不够健全，导致合同不能继续履行。在调研中发现，土地流转给公司后，未按照风险防范机制收取风险保证金。在流转合同履行期间，受自然灾害及经营管理等因素影响，部分出现经营亏损，公司一旦经营管理不善，将导致无法按期支付土地租金，并将土地闲置。如个别公司与村上签订的土地流转合同，流转面积两百余亩用于食材种植、加工及涉农项目和观光旅游产业，但由于经营管理不善，主管部门及镇政府也对土地流转后的经营情况监测不到位，导致拖欠土地租金，且将耕地撂荒。
（四）部分土地流转合同不规范，易产生合同纠纷。改变土地用途导致合同不合法，部份业主借土地流转改变了土地所有权的性质和土地的农业用途，致使合同不合法。合同承包期限不合法。协议中签定的土地流转的期限超过了第二轮土地延包期的剩余期限，若流入方未正常履行合同，将不受法律保护。流转行为不规范，部分农民自行将土地流转给亲友，只进行口头约定，没有书面合同，或是书面合同内容不完全、条款不合法。
三、工作建议
（一）健全土地流转台账，搭建土地流转信息平台。建议农业部门高度重视，指导村镇及时做好流转登记，已退出流转的及时清理，对台账做好动态监控，特别是要加强对大面积流转土地以上的监管，确保实际情况与登记情况一致。开展农村产权流转交易市场规范化建设试点，搭建土地流转公共平台，及时发布土地流转动态、信息交换、政策法规、操作规程等内容，形成上下畅通、资源共享、多方联动、同步运行的网络信息中心，为土地流转各方提供有效的信息服务。
（二）严格审查流转主体资格，确保流转土地有效经营。建议农业部门严格按照土地流转过程中的规定以及分级审查的流程，特别是对工商企业等社会资本流转土地经营权开展分级资格审查和项目审核，切实履行土地流转审核主体职责。同时积极引导专业合作组织和家庭农场流转土地进行产业结构调整，通过培育和扶持发展一批具有市场竞争力和带动力的新型经营主体，立足农业区域资源优势，将零星、分散的土地集中起来统一向专业合作社、种养大户等新型经营主体流转，使经营业主与农户形成利益共享、风险共担的经济共同体，确保生产经营的稳定。
（三）完善风险防范机制，保障土地流转健康发展。建议相关部门认真落实中央一号文件中要求的工商资本流转农村土地风险防范制度，借助相关信息平台，及时掌握镇（街）、村土地流转动向，制定切实可行的风险防范措施、完善风险防范机制，并指导镇（街）、村严格执行。前瞻研究因经营不善等原因造成土地流转失败后可能出现的土地复耕困难、损失补偿 ……（未完，全文共2120字，当前仅显示1348字，请阅读下面提示信息。收藏《关于规范农村土地流转促进农业高质量发展的建议》）